关于印发卢长健同志《在河南省老区建设促进会七届二次理事会上的工作报告》的通知

各省辖市、济源示范区、各县（市、区）老促会：

4月9日，河南省老区建设促进会七届二次理事会在郑州召开，卢长健同志在会上作了工作报告。现将刘卢长健同志的报告印发你们，请认真组织学习。

河南省老区建设促进会

                                    2024年4月10日

在河南省老区建设促进会七届二次理事会上的工作报告

卢长健

（2024年4月9日）

各位理事，同志们：

受春良会长委托，我代表河南省老区建设促进会常务理事会，向七届二次理事会报告工作，请予审议。

　　一、过去一年的主要工作

2023年是全面落实党的二十大精神的开局之年，也是省老促会第七届理事会的起步之年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，在中国老促会的有力指导下，在各位理事和理事单位的共同努力下，省老促会与各地老促会一道，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“把老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的指示要求，紧紧围绕省委、省政府中心工作和省委常委会对我省老区建设工作的决策部署，聚焦老区巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴，助力老区人民疫后灾后生产生活恢复重建，强化使命担当，奋力开拓进取，有力地促进了老区的振兴发展。

（一）深入学习新时代党的创新理论，政治站位进一步提升。新一届老促会成立以来，始终把强化理论武装作为首要政治任务，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育与学习贯彻习近平总书记关于革命老区的一系列重要指示精神结合起来，把个人自学与每月集体学习、举办培训班集中学习结合起来，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总体要求，在系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容和贯穿其中的立场观点方法上下功夫，在深刻把握习近平总书记关于革命老区的重要指示重大意义、丰富内涵上下功夫，在推动工作、促进老区建设发展上下功夫。通过学习，更加坚定地拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）围绕省委、省政府中心工作开展调研，为老区高质量发展建言献策。围绕省委、省政府中心工作，深入革命老区开展调查研究，为老区振兴发展建言献策，是老促会开展工作、发挥作用的主要途径和基本方法。2023年，我们主要开展了四个方面的调研。

一是开展了巩固拓展脱贫攻坚成果防止发生规模性返贫情况的调研。党中央、国务院反复强调，要巩固脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫。围绕这一底线任务，由春良会长和我带队，深入大别山革命老区的淮滨、息县、桐柏、平舆、新蔡5个县和南召县进行调研，撰写了《有压力、有信心、有办法——大别山革命老区防止发生规模性返贫情况的调查》。楼阳生书记、王凯省长、孙守刚常务副省长、刘尚进副省长分别作出批示，对省老促会的调研报告给予了充分肯定，对报告中提出的问题要高度重视、认真研究，要求省农业农村厅、省乡村振兴局对扶贫项目资产和小额信贷不良资产进行专题研究并提出具体意见，要求省发改委、省水利厅对南（南阳）--驻（驻马店）--阜（阜阳）铁路和小洪河综合治理两个项目予以支持。

二是开展了豫东南高新技术产业开发区谋划建设情况的调研。为贯彻落实习近平总书记“两个更好”的殷切嘱托，优化生产力空间布局，推动大别山革命老区振兴发展，把信阳打造成为我省对接长三角和粤港澳大湾区的桥头堡，省委审时度势，作出了设立豫东南高新技术产业开发区重大决策。豫东南高新技术产业开发区成立以来谋划建设情况如何？面临什么问题和困难？带着这些问题，建才、王群副会长带领调研组，深入到潢川县进行实地调研，撰写了《关于豫东南高新技术产业开发区建设情况的调研报告》。报告充分肯定了豫东南高新区成立以来取得的成绩，并针对工作中存在的不足和困难，提出了进一步促进思想解放、加大资金支持、加大人才引进、完善规划设计、优化产业布局、优化建设时序等六个方面的意见建议。楼阳生书记、王凯省长、孙守刚常务副省长、陈星秘书长分别在调研报告中作出批示，要求信阳市委市政府和省发改委、省财政厅等省直相关部门认真研究，确保豫东南高新区建设保持好的趋势、好的态势、好的气势。

三是开展了全省革命老区红色资源保护利用情况的调研。红色资源是我们党艰辛而辉煌奋斗历程的见证，是最宝贵的精神财富。为了贯彻落实习近平总书记关于进一步做好红色资源保护利用工作的重要指示和中国老促会山西吕梁会议精神，经会长会议研究，由春良会长和四位副会长带队，组成三个调研组，对6个地市13个老区县红色资源保护利用情况进行了专题调研，撰写了《对革命先烈最大的礼敬——关于我省老区红色资源保护利用情况的调查》。这次调查总结了各地认真开展红色资源保护利用的经验做法，指出了“认识还有差距、保护还不到位、利用水平有待提高、带动作用还不明显”等问题，提出了“坚持政治站位、坚持依法依规、坚持问题导向、坚持教育内涵、坚持文旅融合”等五个方面的意见建议。王凯省长、陈星秘书长、李酌副省长分别作出批示，要求在全省乡村建设推进中，注重红色资源的保护和利用，充分发挥好红色资源对乡村振兴的促进作用。

四是开展了驻马店市“中国药谷”建设情况的调研。习近平总书记在我省南阳考察时对中医药发展作出了一系列指示。驻马店市委市政府贯彻落实习近平总书记的指示要求，抢占中医药发展机遇，依托丰富的食药资源和较强的原料药生产优势，作出了举全市之力打造“中国药谷”的决策。为了支持驻马店革命老区振兴发展，我们抽调部分专家组成专题调研组就驻马店市“中国药谷”建设情况进行调研，撰写了《关于驻马店市“中国药谷”建设情况的调查》。建议省直相关部门要持续关注驻马店市“中国药谷”建设、加快出台支持药谷建设的一揽子政策、支持驻马店市打好道地中药材这张王牌、夯实“中国药谷”产业支撑、提升“中国药谷”创新能力。王凯省长对报告给予充分肯定，要求分管这项工作的省领导予以研究落实。

各地老促会深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究之风，先后开展调研100余次，形成了一批有较高参考价值的调研报告，取得了丰硕的调研成果，部分成果已经进入当地党委、政府决策，对于推动革命老区乡村振兴工作起到了促进作用。如郑州市老促会《赴革命圣地延安学习考察报告》，洛阳市老促会《以“红色资源+产业发展”为抓手，助推革命老区振兴发展》，三门峡市老促会《乡镇“空心村”问题亟待解决》，驻马店市老促会《关于巩固脱贫攻坚成果防止规模性返贫情况的调研报告》等等。跨省联动调研也取得了新突破，如安阳、鹤壁、濮阳三市老促会配合山西省吕梁市石楼县老促会对瓦（吕梁瓦塘）--日（日照）铁路开通客运的必要性、可行性进行调研，根据这次调研撰写的请示已呈报国家发改委等有关部委。

（三）积极做好老区宣传工作，大力弘扬老区精神。全省各级老促会注重发扬党的优良传统，坚持老区宣传工作先行，努力在全社会营造不忘老区、重视老区、关爱老区、支持老区的浓厚氛围。

一是持续做好红色资源保护利用工作。红色资源是我们党艰辛而辉煌奋斗历程的见证，保护利用红色资源是敬畏党的历史的必然要求，有利于我们增强历史自信、文化自信。全省老促会系统围绕红色资源保护利用做了大量工作，有力配合了主题教育和革命传统教育。郑州市老促会挖掘抢救红色文物1000余件，抢救性保护红色遗迹遗址18处，新建和保护提升各类红色展览馆、纪念馆、村史馆50余处。平顶山市老促会共协调资金673万元，推动建成大中型红色场馆9处、提档升级11处，新建乡村级红色馆室23处。驻马店市老促会利用市财政下拨的专项帮扶资金，协调有关方面对全市烈士墓园进行系统性修缮保护，做到有保护范围、有保护标识、有保护协议、有保护人员、有保护资料等。三门峡市老促会推动市人大常委会出台了《三门峡市红色资源保护利用条例》，探索多种筹资方式，有效破解了红色资源保护利用资金难题。经过认真准备，去年11月下旬，省老促会在鹤壁市山城区石林红色教育培训中心召开全省革命老区红色资源保护利用经验交流会，省委常委、宣传部部长王战营出席会议并讲话。鹤壁市委、市政府、市老促会对开好这次会议给予了大力支持，与会代表对这次会议给予高度评价，促进了全省红色资源保护利用工作的深入开展。

二是运用多种形式宣传革命老区。在继续办好内部刊物《河南老区建设》、《老区动态》的同时，省老促会加强与河南日报农村版、河南电视台“今日河南网”等媒体的的合作，通过设立革命老区专版专栏等方式，及时对全省老区建设情况及全省老促会系统的工作情况进行宣传报道，取得了较好的效果。去年五月下旬，省老促会与河南日报农村版联合举办了“全省老促会主题教育宣传调研工作培训班”，全省老促会系统60多位同志参加了这期培训，进一步提高了老区宣传报道工作水平。

三是大力弘扬老区文化。各地老促会高度重视红色文化的繁荣发展，开展了一系列活动，推出了一批精品力作。驻马店市老促会把大别山人民群众的抗日故事搬上荧幕，与河北电影制片厂联合摄制了电影《打铁花行动》，被省委宣传部列入全省重点文艺精品创作工程项目，即将在中央电视台六频道播出。新乡市老促会与中国数字电视国学频道联合拍摄《红色记忆》（新乡篇），其中辉县篇作为“太行魂”的开篇之作，已于2023年7月31日在中国数字电视国学频道正式播出，社会各界反响较好。三门峡市老促会与市蒲剧艺术团联合编排的蒲剧《“布衣英雄”陈廷贤》荣获河南省第十五届戏剧大赛“文华大奖”第一名，河南省第十三届精神文明建设“五个一工程奖”，并参加全国调演。在中国老促会召开的老区精神研究宣传座谈会上，我省共有8篇研究论文获奖，其中一等奖2名，获奖论文的数量和质量在全国均居前列。新县老促会会长龚炳熹作为唯一的县级代表在会上发言，受到了与会领导和专家的好评。积极组织参加中国老促会安排部署的革命老区文化建设成果遴选推荐和展示活动，在中国老促会山西吕梁召开的“革命老区文化传承振兴会议”上，平顶山市老促会、三门峡市老促会选送的作品荣获优秀作品奖，省老促会还获得了“优秀组织单位”奖。

四是发挥《〈革命老区县发展史〉(河南卷)丛书》的教育作用。在各级老促会的共同努力下，参与编纂的110个县（市、区）已全部完成了编纂出版任务。《丛书》既是老区人民牺牲奉献的真实写照，更是党领导老区振兴发展的时代华章。为了从老区发展史中感悟真理伟力、传承红色基因、激发奋进力量，省老促会举行了赠书仪式，向河南省图书馆、河南省档案馆、郑州大学等19个单位赠送了《革命老区县发展史(河南卷)丛书》。全省各市、县（市、区）老促会也通过举办《革命老区县发展史》首发式、开展赠书活动等方式，着力推动老区精神进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进军营，《革命老区县发展史》以史鉴今、资政育人的作用得到较好发挥。

（四）动员社会力量，积极为老区人民办实事办好事。

一是持续开展对老区家庭困难大学新生捐资助学活动。省老促会和省老区建设基金会举办了第14届“情系老区·圆梦大学”和首届“情系老区·技能河南”捐资助学公益活动，对老区610名家庭困难的大学新生每人资助5000元，对老区600余名高等职业学校学生每人资助2000元。“情系老区·圆梦大学”系列活动已成为省老促会的传统项目、品牌项目，14年来共资助家庭困难学生4927名。加强与省教育厅合作，经过市、县老促会逐级审核，2023年又推荐120名老区家庭困难大学新生，免交学费进入省属12所高校学习。活动开展以来，共有1990名家庭困难的老区大学生得到资助。

二是支持老区建设基金会广泛开展公益活动。省老区建设基金会广泛动员爱心企业、爱心人士等社会力量，为老区人民办实事、办好事，为巩固脱贫攻坚成果、助力老区乡村振兴作出了应有贡献。一年来，基金会先后与鹤壁市合作开展了“情系老区·温暖千万家”活动，与焦作武陟县合作开展了“情系老区·红色文化进校园”活动，与新乡市合作开展了“情系老区·乡村绿化”活动，与北京联慈公益基金会合作在平顶山郏县实施健康进万家“四育”（孕育、生育、养育、教育)工程等，共募集资金、物资价值1100多万元，在改善老区医疗卫生条件、提高老区群众就业能力、建设美丽家园等方面发挥了积极作用。在2023年5月省委召开的全省持续做好为民解忧助企纾困工作推进会议上，我们的做法得到省委有关领导的表扬和肯定。

三是各级老促会主动为老区人民办实事办好事。洛阳市老促会加强同中国乡村发展基金会、顺丰公益基金会等公益机构的联络与合作，全年争取资金2433万元，实施“应急小站”、公益助学、音乐和英语支教、城市书屋、新能源汽修教师培训等12类公益项目。平顶山市老促会牵线搭桥引进江苏银河集团“工小兔”技能型人才培训就业全程服务项目，2023年培训老区就业人员2.6万人次，其中省外务工4500人。驻马店市老促会通过中国老促会，积极向国家发改委、中国铁路建设总公司等部门反映，争取南驻阜高铁项目进入国家规划，破解东西方向铁路运输瓶颈制约。

（五）注重发挥理事和理事单位作用，凝聚促进老区振兴发展合力。

一是积极吸纳理事参加省老促会组织的调研活动。常务理事吴长忠、万里光、裴志扬、肖新明、彭玉琦、周立，理事殷江林、杨三平等分别参与省老促会4个重点调研题目的调研，充分发挥专业和经验优势，为确保中央和省委有关革命老区振兴发展的工作部署落到实处建言献策。

二是动员理事和理事单位积极助力革命老区发展。河南大广高速黄河大桥有限公司捐款100万元，为做大做强省老区建设基金提供了有力支持。理事刘海洲、仲海波持续多年参与捐资助学活动，2023年每人捐款5万元。理事单位郑大一附院、省人民医院与省老促会共同谋划送医药下乡活动，与医疗条件相对薄弱的乡镇医院实施远程会诊、直达转诊等公益项目；郑州大学、河南财经政法大学、河南农业大学定期对家庭困难学生的需求进行摸排，进一步做好“情系老区·圆梦大学”活动。建才副会长、成智理事长深入郑州市、济源示范区和卫辉市、息县、郸城县等地走访调研，动员企业为老区献爱心、行善举，与部分企业达成了参与公益慈善意向。

（六）积极参与老区立法工作，推动相关法规政策贯彻落实。省老促会积极参与制订《河南省革命文物保护条例》的立法工作，《条例》已于2023年9月28日经十四届省人大常委会第五次会议通过，于2024年1月1日起施行，为红色资源保护利用提供了法律支撑。省老促会积极参与《加快河南大别山、太行等革命老区振兴发展2023年工作要点》的研究制定，提出了有价值的意见建议，推动了《关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》（豫政〔2021〕27号）、《河南省革命老区振兴发展促进条例》等法规政策的贯彻落实。

（七）加强自身建设，不断提高服务老区工作水平。

一是注重思想政治建设。省老促会工作人员坚持落实每月集中学习制度，认真学习习近平中国特色社会主义思想、关于革命老区的重要指示，学习党和国家大政方针和省委省政府的有关文件精神，始终在思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是扎实开展主题教育。按照省委的统一部署和要求，省老促会组织工作人员认真开展主题教育。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，从中汲取真理力量和实践伟力，推动老促会工作不断开创新局面。教育中还组织党员到新县周河乡西河村开展党支部“手拉手”活动，实施了帮扶行动，进一步增进了与老区人民的感情。

三是切实加强制度建设。省老促会换届伊始，会长会议就修订完善了会议制度、工作制度、财务制度、用车制度等多项制度，要求严格执行中央八项规定和省委20条措施，严明工作纪律，改进工作作风，保持了良好的工作秩序。

四是加强队伍建设。根据省编办下达的编制计划，省老促会今年公开招录了3个事业编制工作人员，目前已正式上岗。洛阳市老促会积极争取市委主要领导支持，在市老干部教育活动中心成立了“老区建设促进服务中心”，核定编制6名，科级领导职数1正1副，经费形式财政全供。平顶山市、鹤壁市、信阳固始县等地还探索在乡镇一级设立老促会，老区工作队伍进一步壮大。

二、工作中的主要经验体会

过去的一年，省老促会置身革命老区的红色热土，踔厉奋发、笃行不怠，有不少经验、感悟和体会。概括起来，主要有以下四个方面：

（一）提高政治站位是根本。老区建设促进会是在邓小平、陈云、习仲勋等老一辈革命家的亲切关怀和大力支持下成立的，具有鲜红的底色，是个特殊的政治组织。只有对标对表习近平总书记关于革命老区的重要指示精神，认真贯彻落实党和国家有关革命老区的部署要求，聚焦“一个加快”“两个更好”的发展目标，才能始终保持坚定正确的政治方向，推动服务老区工作行稳致远。

（二）紧扣发展大局是关键。工作中，我们时刻牢记“国之大者”，心系“省之要者”，紧紧围绕党委、政府的中心工作重点工作，深入老区开展防止发生规模性返贫、豫东南高新技术产业开发区建设情况等方面的调研，精准把握革命老区发展的重点、难点和发力点，促使老区发展和全省大局同频共振，这样才能为中国式现代化建设河南实践作出来自老促会的贡献。

（三）当好桥梁纽带是重点。单丝不成线，独木不成林。只有充分发挥老促会联系面广、影响力大、号召力强的优势，主动争取党政领导和相关部门的支持，注重加强与各级老促会的联系和配合，注重发挥各位理事、理事单位的作用，注重把更多的爱心企业、爱心人士的力量凝聚起来，才能形成服务老区、奉献老区的合力。

（四）坚持从严治会是保证。各级老促会领导成员和机关同志大都是来自党政军部门、受党培养多年的老同志，严字当头必须一以贯之。贯彻落实《社会组织登记管理条例》和业务主管部门的有关要求，每项工作做到有部署、有检查、有总结，开展各项活动都要做到讲政策、按规矩、守纪律，从而使我们的内部建设更加坚强巩固、机制运行更加高效顺畅、各项工作推进更加有力有序。

三、存在问题和下步打算

2023年我们的工作虽然取得了很大的进步和发展，但与习近平总书记对革命老区和老促会工作的重视程度相比，与省委常委会的要求相比，与老区人民同全省一道过上更加美好生活的期待相比，还存在一些不容忽视的问题和差距。一是对党的创新理论的学习还有待于进一步加强。政治学习意识还需要增强，在学通弄懂上下功夫不够，思想观念、思维层次与老区快速发展形势还不相适应。二是老促会队伍的整体素质还有待于进一步提高。对老促会工作的特点规律把握得不够准确，有的工作开展还不够主动，统筹协调不够有力，在解决一些重难点问题上还有畏难情绪，缺少新时代促进老区发展的创新思路和办法。三是理事和理事单位的作用还有待于进一步发挥。在日常工作中，与理事、理事单位的联系还不够紧密，安排理事参与活动的频次还比较低，充分发挥大家服务老区的智力、能力、潜力还不够，协调解决理事单位遇到的困难和问题做得还不够好。四是为老区人民办好事办实事与老区人民的要求还有一定差距。

同志们，在新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于加快老区振兴发展重要论述，围绕省委省政府“两个确保”、“十大战略”重大部署，努力争取中国老促会和省直相关部门的帮助与指导，充分发挥各级老促会自身优势，将巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接放在突出位置，锚定“一个加快”、“两个更好”的目标，以“乡村振兴老区行”活动为抓手，积极作为，奋发进取，努力在助力老区现代化建设和高质量发展上作出新贡献，推动服务老区工作不断取得新进展新成效！

（责任编辑：张羽洁）