努力强化“四个保障”  用“有为”争取“有位”

省老促会会长  刘春良

在举国上下学习贯彻党的二十届三中全会精神之际，以改革精神研究加强老促会自身建设问题非常必要。这既是一个老话题，又是一个亟待解决的大问题。研究加强自身建设，对于我们深入学习领会习近平总书记关于革命老区的重要论述，学习贯彻党的二十届三中全会精神，都具有非常重要的意义。这次会议在河南召开，给我们提供了一个向大家学习的非常难得的机会，这对于我们的工作必将是一个很大的推动。首先我要代表河南省老区建设促进会向与会的各位领导、同志们表示热烈的欢迎。

多年来，在河南省委、省政府的领导和支持下，河南省老促会认真学习贯彻习近平总书记关于革命老区工作的重要论述和中央对老区工作的一系列方针政策，紧紧围绕“促进老区发展，服务老区人民”这一根本宗旨，始终把加强自身建设放在突出位置，作为开展工作的重要一环和基本前提，在实践中逐步探索、逐步改进、逐步提高。我们的做法概括起来就是：努力强化“四个保障”，用“有为”争取“有位”。

第一，争取党委支持，为工作开展强化政治保障。河南省老促会自成立之初，省委常委会就研究确定，省委常委会每年听取一次老促会的工作汇报，定下了日常工作由省委副书记、省政府常务副省长、分管农业副省长分工联系老促会的工作制度。多年来，省委、省政府领导经常出席老促会的会议并讲话，省老促会坚持定期向省委常委会汇报工作，重大问题及时向分管副书记请示汇报,调研报告分送书记、省长、副书记、常务副省长、省委秘书长和分管农业副省长，让领导及时了解老区的工作情况、老区的发展困难、老区群众的呼声，以及老促会所作的工作和需要解决的问题。在党委对老促会的领导方面，河南各市、县也基本上参照省里的做法。省委、省政府2007年出台了《关于加快老区发展的意见》，强调要正确认识老促会的地位和作用，加强老促会建设。中国老促会将河南省委的文件全文印发全国各省市参考借鉴，并在《中国老区建设》上作了长篇报道。

2022年1月，省委常委会听取省老促会工作情况的汇报，对省老促会的工作给予了肯定，对省老促会提出的要求建议全部予以采纳。省委常委会议强调，中原大地是具有光荣革命传统的红色土地，做好革命老区建设意义重大；要求各级老促会要深入贯彻落实习近平总书记“两个更好”重大要求，发挥独特优势，为老区高质量发展贡献智慧力量；要继续执行之前确定的行之有效的省委领导分工联系老促会的工作制度，将省委常委会每年定期听取省老促会工作汇报作为一项制度性工作安排予以落实；明确省政府在研究革命老区建设和红色资源保护利用等方面工作时，分管领导要注意听取省老促会的意见，在安排相关财政资金时要考虑省老促会的建议；要求各级党委要加强对老促会工作的领导，定期听取汇报，给予必要支持，指导老促会加强自身建设，不断开创我省老促会工作新局面。争取省委的重视和支持，为我们工作的开展提供了强大的政治保障。

第二，重视机构建设，为工作开展强化组织保障。河南省老促会成立于1993年12月，5位原省级领导担任首届会长、副会长。河南省老促会最多时有15位省军级领导担任会长、副会长，均是在党政军工作方面有丰富经验、有较高威望的老同志，充分体现了省委对老促会机构建设的重视。2019年，我们对全省各级老促会组织建设存在的主要困难问题进行了调查摸底，向省委副书记呈送《关于全省各地老促会组织建设有关情况的报告》，详细汇报了部分老促会存在的到期未换届、会长缺位、因清理退休干部社团兼职而导致个别市、县工作停滞等问题，请求省委发文，要求各级党委政府加强对老促会工作的领导，妥善解决老促会工作存在的困难和问题。省委高度重视，指派省委督查室开展专项督办，下发督促检查通知，督促各地及时配好班子，做好换届，为各市老促会顺利开展工作提供了有力的组织保障。目前，在17个省辖市老促会中，有12个会长由正市级退休的领导同志担任。豫北某市酝酿换届时，拟任会长为副市级干部，我们得知情况后，与该市主要领导同志沟通，促使该市将会长调整为刚刚退休的市人大主任担任，两年多来，这个市老促会的工作发生了很大变化。目前全省各市、县老促会均由同级退休的领导同志担任会长、副会长。

第三，努力落实“四有”，为工作开展强化物质保障。必要的物质保障，是老促会开展工作的基本条件。为支持老促会工作，省委办公厅、省政府办公厅专门下发了《关于促进革命老区经济暨社会发展和加强老促会建设的意见》（厅文〔2001〕31号），要求各级党委、政府要充分认识老促会的地位和作用，尽量为老促会创造有利的工作条件，努力做到有办公地方、有办公经费、有工作人员、有交通工具。这“四有”要求，解决了老促会很大困难，为老同志发挥余热提供了必要条件。2019年，省委办公厅又专门对老促会“四有”保障情况开展了专项督办。由于省委、省政府的高度重视，各级老促会的积极努力，目前从省到市、县老促会每年都有同级财政安排的专项工作经费，较好地解决了办公场所、工作人员、交通工具等问题。当然在这方面发展还不够平衡，有的市、县解决得好一些，有些地方还不尽如人意，尚需作出不懈努力。

第四，注重自身建设，为工作开展强化人员保障。我们注重挑选政治过硬、能力过硬、作风过硬的副厅级以上退休干部参加省老促会工作，提高办文、办事、办会水平。学习借鉴中国老促会相关经验，设立专家咨询委员会，首批聘请11位熟悉老区情况、热心老区工作、具备专业知识的退下来的厅级领导同志作为专家咨询委员会专家，参与老促会相关活动，为老促会开展调研，向省委省政府提出建议提供了专业支持。根据省编办下达的增编计划，去年我们又公开招录了3名事业编制工作人员，为老促会注入了新鲜血液，增加了有生力量。省老促会工作人员坚持落实每月集中学习制度，认真学习习近平中国特色社会主义思想、关于革命老区的重要指示，学习党和国家大政方针和省委省政府的有关文件精神，始终在思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断完善会议制度、工作制度、财务制度、用车制度等多项制度，保持了良好的工作秩序。多年来，省老促会离退休干部始终以对党的事业和老区人民高度负责的态度，不图名利、不计得失、不要报酬，严格执行中央八项规定和省委20条措施，甘于奉献、不求索取，满腔热情地投入老区振兴发展，受到社会广泛好评。

第五，积极开展工作，用“有为”争取“有位”。我们深知“有为”方能“有位”，努力以工作实绩赢得老促会的应有地位，赢得党委政府的重视、支持和社会各界的认可。一是发挥好参谋助手作用，积极为党委、政府建言献策。围绕省委、省政府中心工作，坚持每年组织3-4次较大规模的调研活动，先后撰写了《大别山革命老区防止发生规模性返贫情况的调查》《太行革命老区振兴发展情况的调查》等一大批有情况、有分析、有建议的调查报告。这些调研报告大都得到了省委、省政府主要领导和分管领导的充分肯定，并批示有关部门认真研究，有些意见和建议纳入到了党委、政府的决策轨道。在调查研究的基础上，我们还积极参与省委、省政府有关老区发展的一些重要文件的起草制定。在省委的领导下，我们这届老促会还积极筹划了一件事关老区长远发展的大事，就是推动省人大常委会立法，将《河南省革命老区振兴发展促进条例》列入立法计划，并参与调研、起草、发布、宣传等相关工作。这部专门为促进老区振兴发展的地方性法规《条例》已于2021年10月正式施行，这在河南老区发展史上具有里程碑意义。二是加大保护传承力度，让红色基因代代相传。我们会同中国老促会、省委党史和地方史志研究室，对全省保护建设管理好、宣传教育传承作用发挥好的28处革命纪念场所，分批确定为“弘扬老区精神·传承红色基因”示范基地，较好促进了全省红色场馆、革命遗址的保护和利用。组织110个老区县完成了《革命老区县发展史》丛书编纂出版任务，其中85个县（市、区）的编纂工作受到中国老促会的通报表彰。2023年，我们积极呼吁和配合省人大常委会，制订出台了《河南省革命文物保护利用条例》，并于11月下旬，在鹤壁市召开全省革命老区红色资源保护利用经验交流会，省委常委、宣传部部长出席会议并讲话。与此同时，我们还联合河南日报社，在河南日报农村版开设专版，每月刊发一期反映老区工作情况的专版，并在《党史博览》编发增刊，宣传报道革命老区的发展历史和现状。三是打造连结老区的桥梁纽带，努力为老区人民办实事、办好事。为增强老促会的经济实力，在省委、省政府的支持下，我们组建有河南省老区建设基金会，可以面向社会募集资金，为老区兴办一些公益事业。多年来，我们坚持“内外结合、上下结合”，努力形成服务老区、奉献老区的合力。六届理事会五年间，全省老促会系统募集资金1.11亿元，引进资金19亿元，实施项目1773个，为帮助老区加快经济社会发展作出了积极贡献。自2005年起，省老促会联合省教育厅、省属12所重点高校，每年为部分老区特困生免除学费；自2010年起，省老促会、省老区建设基金会连续举办了15届“情系老区·圆梦大学”捐资助学公益活动，这两项活动受益学生达7667名。

按照中国老促会的工作安排，今年我们谋划了“乡村振兴老区行”系列活动。举办了河南省老区新农人女主播培训班；分4期对老区县、乡医院领导班子成员开展轮训；联合部分企业、医院和法律专家，在博爱县、新蔡县和上蔡县分别举行“送健康进老区”“送法律进老区”活动，捐赠医疗器械，开展医疗服务和法律服务，受到老区群众的热烈响应和高度评价。

这些年，虽然我们围绕加强自身建设作了一些实践和探索，也取得了一些进展，但感到这方面还存在不少问题和不足，需要在工作实践中不断探索解决。存在的主要问题是：

（一）体制关系不顺。目前河南省老促会的主管单位是省委政策研究室，各省辖市，县（市、区）老促会的主管单位有的是党委办公室，有的是政研室，有的是农业农村局，还有的是老干部局。主管单位不统一，上下关系不顺畅，直接影响了老促会地位作用的发挥。

（二）组织形式不一。河南省老促会目前在组织形式上是社会团体，各地市县老促会也基本上是社团组织，只有少数地方的老促会是作为党委、政府的参谋议事机构，平顶山市老促会就属于这一类型。实践证明，作为党委政府的参谋议事机构，显然更利于老促会作用的发挥。而多数地方的老促会是半官半民的社团组织，这种组织形式既不规范，也给队伍建设、工作开展带来了一定的困难。

（三）服务保障不够有力。在省委、省政府的关心支持下，全省老促会系统基本保障了“四有”（即有办公用房、有工作经费、有工作人员、有交通工具），但保障水平很大程度上取决于党委的重视程度和老促会争取工作的积极性、主动性，老促会的工作保障总体上还有待进一步加强。

（四）人员素质还有差距。有的工作标准不高，在奉献精神、思想境界方面还有待进一步提升。有的对老促会工作的特点规律把握得不够准确，统筹协调不够有力，在解决一些重难点问题上还有畏难情绪，缺少新时代促进老区发展的创新思路和办法。

今天我们把河南省老促会加强自身建设的成绩和问题向大家作了全面汇报，目的在于抛砖引玉，供与会同志研究和探讨，共同寻求加强自身建设的良策。不妥之处，敬请大家批评指正。我们深知，与兄弟省市相比我们还有很大差距，工作中还有不少困惑和难题。会后，我们将认真学习领会支会长的讲话精神，学习《关于加强新时代老区建设促进会自身建设的意见》，学习借鉴兄弟省份的先进经验，不断加强我省老促会的自身建设，进一步提高为老区和老区人民服务的能力，努力在促进老区建设发展上有新作为、新进展、新成效！

欢迎大家对河南老区的工作多提宝贵意见！

（责任编辑：李韵）