关于豫东南高新技术产业开发区建设情况的调研报告

2019年9月，习近平总书记视察河南信阳，提出了“两个更好”（要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活）的重大要求，为老区振兴发展擘画了美好蓝图。为贯彻落实习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，优化生产力空间布局、推动革命老区振兴发展，省委审时度势，作出了设立豫东南高新技术产业开发区（以下简称豫东南高新区）的重大决策，并于2022年3月31日由省委书记楼阳生为其揭牌。豫东南高新区成立一年来，谋划建设情况如何？面临什么问题和困难？带着对老区发展情况的牵挂，同时为了充分发挥老促会在促进革命老区振兴发展中的独特作用，助推豫东南高新区加快建设，省老促会副会长赵建才、王群率领省老促会调研组，于2023年5月8日至10日，深入信阳市潢川县实地调研，先后参观河南华英农业发展股份有限公司禽类加工六厂、信阳师范学院理工学院项目、人才公寓项目和豫东南高新区规划展览馆等，并召开座谈会，为豫东南高新区的建设和发展积极建言献策，现将有关情况报告如下：

一、豫东南高新区基本情况

（一）空间布局。地处河南省潢川县城和光山县城之间，起步区30-50平方千米，未来5-10年预留100平方千米，15年预留300平方千米，30年预留500平方千米。其中，从起步区中为新县划定10平方千米，中远期预留30平方千米，发展飞地经济。

（二）功能定位。打造引领信阳高质量发展新的增长极，创新驱动、绿色集约发展的示范区，全省开发区改革的试验田，对接长三角和粤港澳大湾区的“桥头堡”，努力成为具有较强竞争力、创新引领力、辐射带动力的高能级高新区。

（三）管理体制。豫东南高新区党工委和管委会，为省委、省政府派出机构，委托信阳市委、市政府管理。按照“三化三制”（“三化”指建立“专业化、市场化、国际化”的管理团队；“三制”指领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制）架梁立柱，“管委会+公司”的模式运行。管委会内设“一办四部一局”，组建豫东南高新投资集团有限公司。

（四）产业规划。着眼全省高新技术产业布局，强化与长三角、大湾区产业转移和产业协同，明确了“2+1+X”产业体系。“2”即做强大健康、高端装备制造两大主导产业。大健康产业重点发展生物医药、绿色食品、生物技术、医疗器械等细分产业。高端装备制造产业主要以长三角、大湾区制造业招引为突破点，协同发展环保装备、交通装备、纺织装备、特种装备等细分产业。“1”即培育新一代信息技术产业，重点发展物联感知设备、网络集成设备、智能家居产品，以及电子商务、软件、数据、网络视听等信息服务。“X”即孕育一批未来产业，加大科技创新投入，与长三角尖端产业合作，规划前沿新材料、生命科学等未来产业。

二、豫东南高新区成立一年来的发展情况

成立一年来，豫东南高新区认真落实楼阳生书记在豫东南高新区揭牌仪式上的讲话精神，坚持规划引领，聚焦项目建设，强力招商引智，按照“一年成基、三年成形、五年成城、十年成势”的目标，推动实现良好开局。

（一）规划编制基本完成。“1+2+6”规划体系基本编制完成，总体发展规划突出以“红”铸魂、以“绿”为核、以“高”树标、以“新”破局，统筹规划创新、产业、金融、人才、开放、资源环境、基础设施、公共服务八大体系，形成了豫东南高新区长远发展纲领，并于2022年12月18日省政府批复实施。国土空间总体规划已报批，“三区三线”已划定，总面积508平方公里，城镇开发边界60.8平方公里，其中起步区32平方公里、样板区5平方公里，实现边规划边建设。6个专项规划已达到专家评审标准和要求，待国土空间总体规划批复后，即可组织评审印发。

（二）体制机制不断优化。深化以“管委会+公司”为主体的“三化三制”改革，大部制、扁平化设置内设机构，剥离社会管理职能，突出产业发展、项目建设和招商引智主责主业。选优配强高新区领导班子和干部队伍，党工委、管委会主要领导由市厅级领导兼任，班子成员都是从市直单位和县区领导班子成员中择优选派，迅速打造了一支朝气蓬勃、充满活力、积极向上的干部队伍。组建豫东南高新投公司作为运营主体，信阳市属平台公司无偿划转净资产70亿元，潢川、光山、新县无偿划转所属平台公司51%的股权，资产规模达到100亿元。省级下放的127项、市县下放的239项经济管理权限，管委会已全部承接，全力打造“六最”营商环境。

（三）招商引智成效初显。围绕“2+1+X”产业规划，以长三角和大湾区为招商引智主攻方向，与苏州市议定通过市场化方式承接产业转移；与省铁建投集团成立合资公司进行合作开发建设，通过预售耕地占补平衡指标和土地预出让完成注资；采取EPC模式，与中铁十五局、中交一公局等央企实施战略合作；与中科院、省农科院、信大研究院等一大批科研院所、企业开展战略协作，2023年有望引育省级以上创新平台不少于5家。已落地中储国能300兆瓦压缩空气储能示范项目、河南中医药大学现代产业园和慧博云通大数据产业园3个项目，拟落地云知声AI产业园、明阳智慧新能源2个项目。截至2023年5月，已经实现产业类项目总签约金额112亿元，落地产业项目总投资额52亿元。

（四）项目建设推进迅速。谋划了4大类34个建设项目，总投资674.7亿元，其中，大健康产业园一期基本完成，豫东南大道（一期）建成通车，信阳师范学院理工学院（一期）9月份可满足3000名学生入校就学，首批人才公寓8月份可交付入住。科创中心、大数据产业园以及中小企业创新孵化产业园3个项目已开工建设，6条园区道路年底建成通车。

（五）资金筹措多元有效。以省政府设立的30亿元豫东南高新区投资基金为母体，下设50亿元规模的战略新兴产业投资子基金和15亿元规模的基础设施投资子基金，对相关项目正在论证合作落地。与中国农业银行河南省分行、中国银行河南省分行签订战略合作协议，未来5年内提供不低于160亿元的意向性融资支持。累计谋划申报专项债券项目31个，总投资442.3亿元，申报债券需求139亿元，已成功发行11.8亿元。争取国家政策性开发性金融工具资本金5.8亿元。

三、豫东南高新区建设中存在的不足和困难

在省委、省政府的大力支持下，在信阳市委、市政府的坚强领导下，豫东南高新区干部群众，以只争朝夕的劲头，撸起袖子加油干，推动高新区建设呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。但在调研过程中，调研组发现豫东南高新区在发展信心、项目融资、人员力量、规划设计、产业布局等方面还存在一些不足和困难，需要引起重视和解决。

（一）发展信心需增强，思想解放需加大。豫东南高新区挂牌成立以来，虽然上级在工作机制、工作经费、专项债额度等方面给予大力支持。但仍存在部分市直部门、县和基层干部群众对豫东南高新区发展信心不足的现象。主要表现为：一是全社会投资意愿趋弱，产业招引方式和成本都发生了巨大变化，豫东南高新区从零起步，项目投资和产业导入都面临着严峻挑战和激烈竞争；二是豫东南高新区地处潢川县、光山县之间，远离中心城区，白手起家，周边教育、医疗、科研等资源匮乏，无法吸引高端资源和优质人才，短期内集聚效应难以实现；三是在改革创新方面，豫东南高新区作为河南省开发区改革的“试验田”，无发展路径可循。目前管委会部分干部还存在惯性思维、路径依赖，在思想解放、改革创新、园区运营等方面对标珠三角、长三角、苏州工业园等地依然存在思想解放局限，经验不足。

（二）建设资金较匮乏，融资能力需提高。一是征拆和土地报批资金匮乏。豫东南高新区没有自有资金，启动建设的第一步就是征地拆迁、土地报批。2022年启动5个项目，需征拆土地2685亩，需要征拆资金28464.9万元、土地报批费用7081.7万元；今年仅3月份、4月份开工项目11个，需要征拆资金1.71269亿元、土地报批费用25249.02万元。征拆资金和土地报批等费用的匮乏，导致部分项目征拆难度较大、建设进度缓慢。二是建设资金匮乏。豫东南高新区目前处于初创阶段，产业税收收入为零，基础设施和城市功能建设投入较大。截至目前，2022、2023年共包装申报专项债项目29个，申报资金需求总额度为157.47亿元，实际到位专项债资金仅5.8亿元。虽然信阳市委市政府对豫东南高新区专项债项目给予优先申报、倾斜支持。但在产业园区及基础设施建设上，由于市本级专项债额度有限，和高新区繁重的建设任务相比，支持额度有限。三是平台融资能力薄弱。豫东南高新区采取“管委会+公司”的模式，组建了豫东南高新投集团有限公司，开展产业招商、资产运营、企业孵化、园区服务和公用事业管理等业务。但新区新公司的背景下，平台公司缺乏优良资产注入，无法进行信用评级，融资担保能力较弱，影响项目建设推进。四是目前豫东南高新区国土空间规划省政府尚未批复，无法进行土地招拍挂和土地证办理，项目融资存在困难。

（三）人员力量较薄弱，专业人才需求大。豫东南高新区对投融资、招商引资、项目建设、园区运营管理人才的需求较大。目前管委会正式人员30人，有投融资、招商引资、项目建设、园区运营管理工作经历的占比为17%，人员力量迫切需要加强，干部专业能力急需提升。重点是招引人才难，尤其是在引育创新平台和科研人才等方面，存在政策不优、资金不足、区位不佳等困境，在建的信阳师范学院理工学院这方面的困难明显。

（四）规划设计需完善，两大局限需破解。一是存在交通分割问题。从规划上看，京港台和南信合两条高铁、小潢河、沪陕高速均穿城而过，客观上把城区分割成若干个象限，会限制各个区域内人员和车辆的流动。二是存在防汛风险问题。城无水不兴、无水不灵，豫东南高新区规划范围内有众多河流、湖泊、池塘、灌渠和湿地，这虽是良好的自然禀赋，但另一方面，也给防洪防汛带来极大的威胁。调研发现，豫东南高新区南高北低落差达40多米，城区又处在下游，上游还有袁湾和泼河两个水库，信阳辖区的降雨量比较大，年降雨量1100-1300毫米，一旦上边有山洪暴发，造成的汛情威胁较大。

（五）产业布局需优化，发展路径需拓宽。产业布局应结合当地实际，充分考虑自己的条件和优势。豫东南高新区规划总面积达508平方千米，这么大区域不能仅布局工业产业，而农业也是信阳市的传统优势产业，在豫东南高新区现有的自然禀赋条件下，不应是一个纯粹的工业经济技术开发区，而同样是面向现代化的现代高效农业示范区。从而在体制和机制上作为一个试验田、示范区，探索对传统农业产业升级，以工业化、产业化理念来发展现代高效农业。同时，也可以充分发挥潢川机场的优势，布局航空物流产业，发展临空经济。

四、加快推进豫东南高新区建设的几点建议

（一）进一步促进思想解放。以对标长三角、大湾区为契机，倒逼干部队伍进一步解放思想。《信阳市苏州市对口合作实施方案》已经河南、江苏两省政府联合印发，豫东南高新区与苏州市方面进行了深入对接，在重大工作安排上达成了广泛共识，为抓住用好这一战略机遇和重大平台，建议从省级层面推动信阳市加入长三角城市群，支持信阳市申请“长江三角洲城市经济协调会”观察员城市，全面融入长三角一体化发展战略，以便按照长三角发展理念和标准更好推进产业协同。

（二）进一步加大资金支持。一是建议省级财政在专项债、一般债额度上支持豫东南高新区单列。二是建议统筹各方资源，着力加快南信合高铁、京港台高铁阜阳至黄冈段、潢川机场、淮河航运等重大项目建设，尽快在豫东南高新区及其周边形成综合交通枢纽。三是为有利于豫东南高新区规划的实施并充分考虑豫东南高新区的连通性和便捷性，建议由省级层面牵头组织研究并实施该区域的国道、省道、高速公路等干线公路的规划、建设和改造。

（三）进一步加大人才引进。高等院校是高新区引育人才、技术、产业的最佳平台之一，建议在全省高校布局上向豫东南高新区倾斜，并按省属院校保障建设资金和经费。同时，为支持豫东南高新区形成高水平的公共服务体系，吸引集聚高端人才等先进生产要素，建议推动三甲医院、基础教育、高中教育等省级优质资源在豫东南高新区布局建设。

（四）进一步完善规划设计。要以前瞻30年的眼光高水平编制高新区总体规划和相关一揽子专项规划，举办高层次研讨会，反复论证。总的原则是坚持交通引领、生态优先、以水定城、融合发展、组团发展。鉴于豫东南高新区乃至信阳市在绿色发展方面的战略定位，瞄准绿色能源赛道，把资源优势转化为绿色产业发展胜势，为招商引资和引育高新技术产业形成独特优势，建议支持豫东南高新区规划建设成为绿色能源（双碳）示范园区。

（五）进一步优化产业布局。一是发展现代高效农业。利用信阳市水草丰美的优势，发展鸭、鹅特色养殖等。以河南华英农业发展股份有限公司为龙头，实现农业产业化经营，探索农业转型升级新路子，拓宽发展路径，实现城乡融合发展。建议华英公司实施鸭鹅并举，并大幅提高羽绒产品的比重，增加产品附加值。二是发展现代物流产业。鉴于顺丰公司曾考虑选址潢川，建议豫东南高新区要积极与鄂州机场联系，主动跟顺丰公司合作，力争把潢川机场建成它的一个分拨点。三是要布局综合保税区。将其设在起步区而非拓展区。综合保税区一旦设立，将赋予豫东南高新区开放口岸功能，搭建起开放平台，大大有利于招商引资。建议将综合保税区作为豫东南高新区建设的一个突破口去推进。

（六）进一步优化建设时序。一要坚持先规划后建设。没有经过规划设计的一律不开建，不允许有一寸没有规划的土地，也不允许有一砖一瓦建在没有经过规划的土地上。二要坚持基础设施建设优先。水电路气暖等各种基础设施优先建，把政府投的资金用在这上面，把土地储备搞活，滚动发展。三要注意要面子更要里子。就是先地下后地上，避免把地上都铺开了，地下的管网还没埋下去。四是坚持先安置后拆迁。可以将安置拆迁群众和解决商品房空置问题结合起来，避免一方面群众安置不能尽快到位、另一方面商品房空置率又居高不下。五是坚持先起步区后拓展区。不宜大面积同时铺开，投资的重点和建设的重点应放在起步区。

责任编辑：李韵