“千万工程”经验的沈丘实践

沈丘县老促会

摘要：近年来，沈丘县认真贯彻落实习近平总书记关于农村人居环境整治重要指示精神，学习运用“千万工程”经验，坚持全面发动、全时推进、全域治理,常态化开展村庄清洁行动,宜居宜业和美乡村建设成效显现，人民群众获得感、幸福感攀升。

背景

沈丘县位于河南省东南部，与安徽省接壤，被河南省确定为产业转移承接地。如何把边沿变为承接产业转移的前沿，除了优惠的政策、优良的基础设施建设外，优美的生态环境不可或缺。近年来，沈丘县学习借鉴“千万工程”经验，结合沈丘实际，从整治农村人居环境入手，采取长远规划、长期整治、长效管理等措施，使沈丘面貌焕然一新，农村人居环境和美宜居，看着赏心，住着舒心，想着称心。

做法

一、坚持统筹推进谋全局

成立了由县委书记任组长、县长任常务副组长的村庄清洁行动工作领导小组，研究制定实施方案,统筹协调、分析研究、指挥调度、督促落实、完善责任体系，出台了《沈丘县村庄清洁行动实施方案》《沈丘县农村人居环境整治实施方案》等文件。设立每周五为村清洁日,每周开展一次集中整治行动。同时建立 36名县处级干部包 22个乡镇(街道)、204名乡科级干部包612个行政村(社区)、1726名村干部包村组工作机制。明确县级领导责任、部门行业责任、乡镇落实责任、村级直接责任,督查巡查监督责任等"五个责任”。形成主要领导亲自抓,分管领导靠前抓,相关领导合力抓,纵向到底、横向到边,上下联动、责任明确的工作体系。全县612个行政村(社区)编制完成实用性村庄规划。其中集聚提升类136个,城郊融合类95个(社区)、特色保护类4个、搬迁撤并类11个、整治改善类366个行政村。

二、坚持群众主体促常态

广泛宣传,全面发动。开展“人大代表助力全社会文明建设”“小手拉大手”和“每周五志愿服务”等多种形式的活动，制定完善“一事议”“门前五包”“村规民约”“村歌”等规章制度。通过村室宣传栏、村内广播、微信公众号、抖音平台等形式，大力宣传村庄清洁行动的重要性，形成了浓厚的舆论氛围。典型引领,示范带动。通过公职人员、村“两委”干部、党员以及网格员、村组长等不漏一人、不少一户,先行整理自家门前杂物,起到模范带头作用,15000余名党员干部、公职人员参加志愿服务活动，带动近20万名农民群众主动参与村庄清洁行动。激励评比，全民参与。广泛开展“文明村”“文明户”“最美家庭""美丽庭院”等评比活动，引导群众主动参与,常态化开展村庄清洁行动。全县已评选文明村465个,各类先进典型18520户。

三、坚持因地制宜见实效

依据村庄清洁全域示范标准，突出“三清三拆一改”重点，积极实施"一村万树”“一宅变四院”行动,全方位整治。一是清理农村生活垃圾。探索垃圾处理付费制度，完善农村垃圾分类、收集和转运体系。采取“按户付、按人付、人地各半付、付费+义务工”等付费形式，2023年全县农户付费2412万元，常驻人口付费率90%以上。投资6.34亿元建成沈丘县静脉产业园，投资1.6亿元建设 22个垃圾中转站,购置22辆大型、104辆中型、3100辆小型垃圾车辆和3万个垃圾桶。实现“户分类-村收集一乡运转-县处理”的垃圾处理运营模式，确保农村生活垃圾“日产日清”。二是清理村内外塘沟。投资11.6亿元建设2个城市生活污水处理厂和17个乡镇污水处理厂，铺设污水收集管网360公里，污水处理规模达14.5万吨/日。统筹路、水、林“三网”建设，投资56亿元对全县全域水网进行综合治理。对364个主要农村黑臭水体进行控源截污、清淤疏浚和生态修复，逐步打通阻水点5745处，治理坑塘2506个，打造水系连通的“水韵沈丘”。三是清理畜禽养殖粪污。突出解决畜禽养殖废弃物资源化利用，实现规模化养殖场处理设施100%，减少了养殖粪污对环境的影响。四是深人推进“三拆”专项行动。累计拆除废旧房屋 11203处、沟渠违建房屋1509处。五是加强宣传教育引导。以美丽乡村创建引导群众思想观念改变，村民崇尚干净和爱护环境意识得到进一步加强。积极倡导文明新风，引导农民群众转变观念。全县共建成“两堂三中心”(乡村振兴讲堂、文化礼堂、家宴中心、日间照料中心、儿童课后活动中心)163处，辐射覆盖326个行政村，覆盖率达59.2%,受益群众63万人。六是实施“一村万树"行动。开展“全民义务植树、公职人员先行”活动，党员干部人均植树5棵以上,两年来，全县累计栽种 260万棵。七是实施“一宅变四院”行动。目前,全县建设小果园1224个，小菜园6120个，小游园 1836个，小花园918个,各村空闲地得到综合利用。

四、坚持建章立制管长效

严格执行“以上率下”一线工作法，整合工作力量。由县纪委副书记带队,组成8个督查组，定期对各乡镇(街道)开展村庄清洁行动督查考核，并纳人全县目标责任考核范围，严格兑现考核奖惩。督导考核采取“四不两直”方式，对村庄清洁行动工作开展明察暗访、跟踪问效,实行“周排名、月观摩、季小结、年总评”,以工作实效倒逼长效管护机制建立。建立网格化管理、垃圾分类减量、门前五包、保洁员管理、村庄清洁日、志愿者服务日、积分管理、星级创建评比、红黑榜、投诉举报十项制度。组建村庄清洁行动村民理事会，制定《村庄清洁行动村规民约》,建立专职保洁员、公益性岗位保洁员队伍,推广积分制、清单制,实现了村庄清洁行动制度化和长效化。

成效

通过农村人居环境整治，沈丘县先后被评为全国农村创新创业示范县、国家级电子商务进农村综合示范县、全国绿化模范县、河南省农村人居环境集中整治成效明显县、河南省乡村振兴示范县。目前全县市级以上文明乡镇100%，市级以上文明村达到76%，全县先进典型18520户。其典型经验先后被河南省电视台、周口日报等多家媒体系列专题宣传报道。“两堂三中心”被河南省委《改革简报》转发，并在周口全市推广。沈丘县打造的“三网”助力和美乡村建设专题片被河南省开展“千万工程河南实践”系列报道，在全省引起很大反响，来沈丘考察学习的络绎不绝。

（责任编辑：李韵）