身在老区多作为 发挥余热续人生

湖南省常德市老区建设促进会

常德，湘鄂西、湘鄂川黔革命根据地的重要组成部分。1923年春，中国共产党在常德建立党支部，至1927年，常德各县均建立党的县委会。1927年9月10日，中国共产党在常德领导“文甲起义”， 至1928年，常德各县均有了党领导的人民武装。1928年8月25日，贺龙率领中国工农革命军第四军1500余人进入常德，至1935年11月中下旬贺龙带领红二、六军团离开常德长征，红军在常德战斗、生活、休整、补充七年有余。1951年，中央人民政府慰问全国重点革命老区时，在南方慰问团专门成立常德慰问小队。1951年，中央人民政府邀请重点革命老区派代表晋京观礼，常德所属各县均受到邀请，每县派出2位代表。2021年9月23日，国务院批复常德全境纳入国家老区政策规划范围。

身在老区的我们，多少次为革命前辈的英勇战斗所感染，多少回为革命先烈的无畏牺牲而动容。这些年，我们遵循党中央指示，按照中国老促会的要求，借鉴《中国老区建设》推介的各地老促会工作经验，在省老区办指导下，在市委市政府领导下，在市直单位和县市（区）的配合支持下，认真挖掘老区文化，积极宣传老区精神，大张旗鼓地为英雄树碑、为烈士安魂、为当今常德人送上丰盛的精神食粮。我们采取多种形式，第一次在常德大地上密集型宣传常德老区。我们在《常德日报》连篇累牍地介绍常德老区；在常德电视台开辟常德老区专栏，借助新媒体，把常德老区推向社会；在市城区100多块电子显示屏上滚动播放常德老区，在城区中心花园—白马湖新建四面墙，公告常德老区；应邀到市直机关、学校、县市（区）宣讲常德老区；编纂《中国工农红军在常德》《常德老区·读本》《常德老区遗址遗迹》《常德老区发展史剪辑》《区县市老区专辑》等书刊，发放到全市；给全市乡（镇）、科（局）以上领导干部、机关阅览室赠送《中国老区建设》，把老区理念不断装进各级领导心田，时时提醒大家不忘初心、牢记使命。常德作为具有光辉革命历史的老区，留下了许多脍炙人口的红色故事，积淀形成了具有常德特色的革命文物。过去，常德在认定和保护上做了一些工作，但仍然底数不清、保护不力、利用不好、认定不够。我们“秉持客观、科学、礼敬的态度”，千方百计对那些原貌不存、破损、坍塌的革命文物进行呵护，挖掘其内涵，彰显其文化，让那些从历史深处走来，见证常德老区的革命文物成为了常德珍贵的家产。据初步统计，市县老促会组织、参与建设的革命文物标识牌249处，修缮革命文物39处，新建红色纪念设施74处，普查出不可移动革命文物331处、可移动革命文物557件、散落革命文物93件、革命主题场馆22所。在宣传革命老区的同时，我们积极开展扶贫帮困、助力地方经济社会发展等工作，得到上下一致好评。2023年7月4日，时任市委书记、现任湖南省副省长曹志强在我们的工作汇报上批示：“近年来，市老促会认真履责，积极作为，在挖掘红色历史、宣传红色文化、保护革命文物、争取老区政策等方面做了大量卓有成效的工作，市委充分肯定！对于市老促会提出的意见建议，请市发改委牵头，组织有关部门认真研究，深入谋划，结合常德实际拿出具体意见，按程序呈报。”市委副书记、市长周振宇也在我们的报告上作了充分肯定的批示。

回首过往，感悟良多，工作中我们做到了三条：

一、加强老促会机制建设。一是锁定机构性质。老促会被定性为跨部门、长期性、非实体性市委议事协调机构，不核定编制、不明确机构规格、拨付工作经费、安排工作用房、挂靠市发改委，市发改委革命老区振兴科支持老促会工作。二是注重机构框架。在职的搭台，退休的唱戏。第一会长为市委副书记，退休领导任会长和副会长，挂靠单位主要负责人为秘书长，退休领导任副秘书长，理事由市委市政府相关工作部门领导担任，实际工作由会长主持、副会长副秘书长执行。三是设定工作目标。挖掘红色文化，传承红色血脉，助力地方发展，造福老区人民。四是理顺市县关系。建立市县联席会议制度，建立市县工作协同制度，建立市县情况通报制度。五是形成干事合力。与部门做事先沟通，尊重部门意见，联手制定工作方案，由部门或老促会组织实施，另一方协助。六是保持机构活力。一事一协商，一事一方案，一事一督办，一事一评比。七是自发主动作为。主动想事干事，主动和部门商量，主动向领导汇报，主动听取相关方面意见。八是保障机构经费。运转经费进财政预算，工作经费进财政大盘，独立账户，遵章守纪。九是坚持善作善成。面对困难不退缩、遇到问题不回避、千方百计把事做成。

二、自觉将老区工作置于党委政府工作大局中谋划和推进。每年初，老促会将年度工作预安排报市领导审定，把老促会工作纳入市委市政府工作大局中一并安排。市委市政府每年召开一、二次老区工作会，对全市老区工作作出总结和部署。老促会某项工作如涉及面较宽，市委市政府及相关部门会下发文件或召开会议帮助落实。2021年初，市老促会准备编纂《中国工农红军在常德》一书，2021年4月9日，市委办下发《关于收集和整理相关党史资料的通知》，接着召开有市县宣传部、党史办、民政局、文化旅游广电体育局（文物）、老促会等单位负责人参加的专题会议，对落实市委文件作出具体安排。2024年，我们响应中国老促会号召，开展“老区乡村行”活动，市乡村振兴局主动联系县市（区）乡村振兴局，为老促会这一活动提供协助。2024年3月1日，为支持老促会开展革命文物保护利用，经市政府同意，市文化旅游广电体育局和市老促会联合下发《关于开展常德老区革命文物普查与保护利用工作的意见》，推动了这项工作全面展开。常德把老促会工作视为党委政府贯彻落实“不忘初心、牢记使命”的重要抓手，把老促会组织看做地方落实党中央党史学习教育常态化长效化的工作部门，把老区红色资源当作地方干事创业的不竭源泉。

三、发挥好老促会的议事协调作用。我们把老促会议事协调内容分为“一个主题、两个方面”。主题“革命老区”，两个方面“老促会向党委政府提出的”和“党委政府向老促会提出的”，从以前的情况看，主要是老促会向党委政府提出的议事协调内容。我们先后就红色文化挖掘整理、党史学习教材编写、红色场馆建设、革命文物普查认定、乡村振兴、基础设施建设、把地方发展融入国家大政策等向党委政府及相关部门提出决策建议，得到其高度认同。议事协调是一种管理活动，需要认真准备、细致操作。一般情况下，我们会就议事协商的相关内容进行调研，与相关方沟通，听取不同意见，召开座谈会协调立场，对照相关政策法律后向领导提出决策建议。2022年，宜昌至常德高铁进入国家规划，常德需出资91%，近200亿元，财政压力山大。根据市领导要求，市老促会出面协调后，国家出资承诺上调至30%。明年，我们准备在协调做好革命文物认定申报工作和老区宣传的同时，参与常德“十五五”规划的老区规划工作，不断完善基础设施建设，不断优化特色产业布局，不断推进红绿融合发展。

老促会不同于普通的行业协会，商会，老促会的成立有其特殊性、工作有其独特性、存在有其使命性，在党中央高度重视革命老区的今天，老促会生机勃勃，大有作为。常德市委市政府对老促会组织高看一等，对老促会工作厚爱一筹，给予了老促会莫大的信任，这是我们顺利开展工作的缘由。虽然老促会组织现在运作还不尽如人意，但我们坚信，只要有党委政府支持，老促会就一定前程似锦！

（责任编辑：李韵）