加强自身建设  促进老区振兴

山西省运城市老区建设促进会

运城是山西革命老区重要组成部分，是建立党组织较早的地区之一。全市13个县（市、区），有5个完全老区县、8个基本老区县，老区乡镇80个，占总数54%；老区村895个，占总数41%；老区人口198万人，占总数40.2%。运城革命老区和老区人民已经整体步入小康社会，正在衔接乡村全面振兴。

运城市老促会成立于1997年6月，二十七年来，自强不息、接续奋斗，为促进老区脱贫致富达小康做出了重要贡献。特别是近两年来，新一届老促会在市委、市政府的正确领导和大力支持下，认真贯彻党的二十大精神，围绕市委、市政府“一区两城三强市三高地”的发展定位和战略布局，情系老区，主动作为，谱写了新时代老促会工作运城新篇章。现就我们加强自身建设方面的一些做法和体会作以汇报，概括起来是四句话，即“坚持政治建会，坚持信仰立会，坚持创新兴会，坚持实干强会”。

一、提高政治站位，坚持政治建会。运城市老促会成立以来历经四次换届。2022年，市委、市政府对市老促会领导班子又一次进行了调整；2023年，平陆、绛县两县老促会会长因年龄、身体等原因出缺，我们及时督促两县党委很快确定了新人选。在建立健全市、县老促会班子的基础上，去年，我们用一年时间，下功夫抓了乡镇一级老促会分会的创建和普及。全市148个乡镇，其中老区乡镇80个，至去年年底，80个老区乡镇全部建立了老促会分会机构，健全了领导班子，并且在老区村还选配了联络员。

在市、县、乡三级建会的实践中，我们有五条深刻体会：一是必须提高政治站位。老促会不当“老糊涂”，要做政治上的明白人。就是要站在习近平新时代中国特色社会主义思想的高度上，站在党中央指引的政治方向上，站在老区人民的根本立场上，站在新时代推进乡村全面振兴的时空节点上，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。二是必须坚定政治方向。老促会是一个政治性很强的组织，在三级建会的过程中，我们始终坚持政治建会的原则，不断加强自身的政治思想建设。认真贯彻落实二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步坚定了正确的政治方向。三是必须提升政治素质。我们采取专题培训、以会代训、外地受训等多种形式，特别是积极参加习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党史学习教育、党纪学习教育、老区精神教育等活动，不断提升班子成员和理事队伍的政治素质。四是必须优化政治生态。认真开展党纪学习教育，观看警示教育片，严格执行“八项规定”，优化政治生态，建设“干净、担当、有为”的老促会。五是必须坚持党的领导。坚持党的集中统一领导这个大规矩，坚持“党建带会建”这个大原则，建立请示汇报制度，主动争取党委、政府的大力支持。

二、传承红色基因，坚持信仰立会。运城革命老区是鲜血染红的大地，她承载着无数英烈的奋斗故事，凝炼出的红色文化、红色基因和老区精神，是我们宝贵的精神财富。讲好老区故事，传承红色基因，是我们当代共产党人的神圣使命，也是我们老促会工作的职责所在，更是为运城高质量发展注入红色精神动能的必然要求。为此，我们老促会决定，从去年年初开始，用3—5年的时间，联合各相关部门，组织社会各方面力量，在全市普遍开展一次“革命老区红色基因传承教育活动”。编撰出版了200万字的《运城革命老区发展史》。编写出版了《习近平关于革命老区论述摘编》《运城革命老区红色基因传承教育简读本》《运城革命老区百名英雄人物故事》系列读本，计25万字，1.5万余套，分发给全市各个机关、企业、乡镇、农村、学校等。制定“传承教育实施方案”，召开安排部署会议，市委、市政府“两办”联合下发《关于认真组织学习运城革命老区红色基因传承教育系列读本的通知》，对各级各单位党组织提出了明确要求。广泛深入开展革命老区红色基因传承教育进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进军营的“六进活动”。市、县党校及各级各类学校把“系列读本”编入干部培训教材，纳入思政课教学计划，做到红色基因传承常态化、长效化。充分发挥媒体作用，扩大传承教育覆盖面和影响力。市老促会在《运城日报》《运城晚报》分别开设了“讲好老区故事，传承红色基因”专栏，坚持每周各一版。与运城电视台联合拍摄制作运城老区百名英雄人物故事专题片，一人一期共百期，有计划地安排播放。《山西老区开发》《中国老区建设》还分别刊登或连载了我市红色基因传承的经验和做法。在省老促会召开的全省宣传工作会议上，运城市老促会被评为全省唯一的一等奖。推动打造了革命老区红色基因传承教育基地，经过评估验收，为全市31处红色遗址遗迹授予“运城革命老区红色基因传承教育基地”牌匾，实现县县有基地。全市共举办专题培训、巡回演讲、座谈研讨、演讲比赛约1200余场次，加上媒体宣传、个人自学，受教育人数近百万。

在推动全市实施革命老区红色基因传承教育过程中，老促会自身也受到了老区精神的再教育，进一步收到了强身铸魂的效果。老区精神说到底是一个信仰问题。老区革命靠信仰、老区解放靠信仰、老区脱贫靠信仰、老区振兴也要靠信仰。老促会27年来，队伍没有散，工作没有断，一任接着一任干，持续奋斗作贡献，靠的仍然是信仰。信仰在，“阵地”就在、老区就在、老促会就在！信仰立会，是老促会的灵魂。老区精神是老促会的红色品牌。由此，2022年，我们老促会新的一班人来到河东革命先烈嘉康杰的纪念碑前三鞠躬，并举行了庄严宣誓，决心以老朽之身，铸信仰之魂，立振兴之志，为老区建设拼老命再做新贡献！

三、探索运行机制，坚持创新兴会。老区要振兴，老促会也要振兴。必须打破固有的思维模式。只有创新才能兴会。

一是在工作思路上不断探索。新班子调整后，基于“理思路、找抓手、强自身、夯基础、重实干、快启步”的考虑，迈开双脚下基层，经过一个多月调查研究，走遍十三个县（市、区）和80多个老区村，召开20余场座谈会，基本理清了全市老促会工作的总体思路。概括起来叫做“一二三”，即“贯穿一条红线”，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯穿习近平老区建设思想这条主线，落实习近平总书记“把革命老区建设的更好，让老区人民过上更好生活”的殷殷嘱托，作为根本遵循贯彻到老促会工作的全方位、全过程；“突出两个重点”，就是突出“革命老区红色基因传承、革命老区乡村振兴帮扶”两个重点；“强化三个建设”，就是强化“班子、队伍、廉政”三个建设。“一二三”总体思路是一个有机的整体，“一条红线”是指针，“两个重点”是任务（抓手），“三个建设”是保障。克服了老促会工作零敲碎打、想一出是一出、缺乏统一规划、没有总体思路的状况。这个总体思路是全市老促会工作的规定动作，也鼓励各县结合实际创造性开展工作，要求规定动作要出色，自选动作要出彩。丁小强书记听了汇报后充分肯定，赞扬说“老促会站位高，思路新，抓手实。”

二是在组织架构上不断探索。市、县、乡三级建立健全了老促会组织，做到了“三级一体，纵向贯通”，打通了老促会垂直系统的“最后一公里”。在老促会内设机构上，坚持从实际出发，不搞统统“一刀切”，不搞上下“一般粗”，我们市老促会设立了办公室、宣传调研部、帮扶行动协调推进部、理事成员联络管理部、老区精神研究室、扶贫中心（基金会）、老区产业研究中心等七个部门，基本保证了工作有效运行。

三是在运行机制上不断探索。在市委、市政府的正确领导下，我们积极探索新时代老促会工作的运行机制。建立健全了“党委统一领导、党政齐抓共管、老促会主动作为、有关部门积极配合、社会各界广泛参与”的革命老区建设促进工作机制。建立健全了老促会理事单位联席会议机制（联席会议办公室设在老促会），由党委、政府分管领导作为召集人，每年年初召开一次联席会议，对接安排本年度工作。农业农村、乡村振兴、人社、文旅、文物、退役军人事务、教育、财政、党校、工商联、报社、电视台等20余家理事单位负责人参加，积极发挥职能作用，强化支持与配合。制定每年年初召开全市老促会工作会议的制度，形成“纵向联动（市县乡三级老促会）、横向互动（各部门理事单位）、合力推动”的工作新格局。与此同时，我们还建立健全了一系列的规章制度，比如，老促会向党委（或常委会）、政府请示汇报制度，下基层调研和工作督查制度，年终总结评比表彰制度，周一全体机关人员集体学习制度，周二会长办公会议制度，财务管理制度等等，制度力求简约明了，管用有效，不搞华而不实、形式主义。

四是在理事队伍整合上不断探索。实践证明，老促会是一个党委、政府领导下的为老区人民服务的“大联盟”和“共同体”。我们着重从两个方面优化整合这支队伍。一方面，根据老促会工作的总体思路、目标任务以及为老区服务的事项，选定市直相关部门作为老促会的理事单位，单位一把手或者一名副职，作为理事成员。这些单位掌握着各级政府对农村发展振兴的相关政策、项目和资金，而这些资源能否优先倾斜配置到老区村，这是老促会紧盯的事项。因此，选定他们作为理事单位，才是抓住了关键。目前我们市老促会共有22个理事单位。另一方面，本着“党性强、人品好、有特长、能理事”的原则，采取“自愿加优选”的办法，从退下来的机关干部和社会各方面选定58名理事成员，基本保证了工作有效运行。与此同时，我们还特别注重这支队伍的素质能力提升和人性化管理，对各县老促会领导班子成员中退岗的老同志，都要登门赠匾看望，对家有难事者，都要前去帮忙。使大家感受到，老促会是一个有人情、有温度的组织，增强了凝聚力，调动了积极性。

四、实施帮扶行动，坚持实干强会。习近平总书记指出，“老促会既是各级党政的高参，又是一支实干的力量”。这是对新时代老促会工作的更高要求。实干兴邦，空谈误国。清谈空喊没意义，实干才是硬道理！推进乡村全面振兴是党中央的重大决策，也是老促会义不容辞的责任。如何发挥老促会在革命老区乡村振兴中的作用？我们的做法是主动对接、纵横联动、选定重点、合力帮扶。我们组织市、县老促会力量深入一线调查摸底，从全市895个老区村中选定109个相对困难的重点村（号称“百村”），作为重点帮扶对象，从项目扶持、劳务输出、技能提升、送戏惠民、村干培训和红色文物遗址保护利用等六个方面开展帮扶。我们主动与市乡村振兴、人社、文旅、文物、退役军人事务、党校等理事单位进行工作对接，联合制定下发“重点百村帮扶六个行动方案”。这是我们的重头戏和硬抓手！一是抓好百村项目扶持。老区要振兴，项目作支撑。我们组织各县老促会联合乡村振兴部门，深入109个重点老区村调查研究，现场会诊，采取“一村一策、一村一业”的办法，帮助各村制定培育壮大主导产业的方案，商定需要扶持的具体项目。两年来，在109个重点老区村实施项目120个，总投资超过一亿元，平均每村投资百万元。二是抓好百村劳务输出。劳务输出是老区农民增收的重要渠道。我们采取“老促会+人社局+公司”的做法开展帮扶。2023年向外输出劳动力3.4万多人，109个重点老区村富余劳动力基本做到了能出尽出。三是抓好百村农民技能提升。我们采取“老促会+农科部门+职业技校”的模式来进行。一方面与涉农部门、科技部门紧密配合，组织农民参与本县短期实用技术培训。一方面利用职业技术学校开展专业性培训。市、县老促会在全市确定10所职业院校作为工作联系点和革命老区技能培训基地，对老区村劳动力在各职校参加短期技能培训者，实行全免费。四是抓好百村送戏惠民。老区振兴，文化赋能。两年来，我们对109个重点老区村送戏惠民，全部免费演出一遍。五是抓好红色文物保护。红色资源是我们党艰辛奋斗的历史见证。两年来，对全市51处重点红色遗址、场馆、故居、陵园、墓碑等实施了修复保护工程，总投资约6000余万元。六是抓好百村主干培训。去年11月份，我们市老促会牵头与市委党校、市乡村振兴局联合，把老区百村党支部书记120余人集中到市委党校举办了为期四天的集中培训。这既是形势需要，也是一种创新。对百村主干集中培训，我们原则上2年搞一次。

以上是我们运城老促会的主要工作情况，如果说有一些成绩的话，都归功于党的集中统一领导，归功于党政齐抓共管和各级领导的鼓励与支持。中国老促会支树平会长亲临运城会见看望市老促会成员，省老促会王立伟会长及各位领导，多次表扬运城。市委书记丁小强带上办公厅、财政、农业、乡村振兴等部门，亲自到老促会看望、调研、座谈，既听汇报，又作讲话，更是主动询问有什么困难。储祥好市长主动给老促会解决实际问题。在市委、市政府及各级党委、政府的正确领导和大力支持下，市、县、乡三级老促会的办公用房、办公用车、工作人员、工作经费等，基本上得到了保障，而且有了很大改善。市老促会办公室列为事业单位，编制人员7名，13个县（市、区）老促会有8个列为事业单位。特别是对从事老促会工作的退休老同志，做到了政治上关心、工作上支持、精神上鼓励、生活上照顾、待遇上从优。这些都为老促会工作提供了可靠保障。

上述汇报既是我们的工作过程，也是心路历程，就是这样脚踏实地一路走来！尽管取得了一些成绩，但与新时代的使命、上级老促会的要求、老区人民的期盼、兄弟地市的经验相比，还有很大的差距。我们将以此次会议为起点，再出发，一路探索，一路实干，一路向前！努力把运城打造成践行习近平老区建设思想的模范市，为促进革命老区全面振兴再作新贡献，为新时代老促会事业再谱新篇章！

（责任编辑：李韵）