驱动老区乡村产业发展的“加速器”

——关于平舆县“三园建设”的调查与思考

       驻马店市老促会 王太广  孙帅  郑衡

平舆县地处周口、阜阳、驻马店三市结合部，是革命老区,也是曾经的国家级贫困县。在脱贫攻坚战结束后，全县101个贫困村全部退出，近7万贫困群众全部脱贫，顺利实现了贫困县摘帽，全面迈进小康社会，老区建设面貌有所改变。但脱“贫”尚未致富，全县经济依然处于落后状态。如何落实好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项任务，持续推动乡村振兴走在前列，走出一条适合自身发展、助力乡村全面振兴的新路子？面对这一系列问题，平舆县委、县政府立足县域发展实际，以外向思维破题，理出了“建三园、强工业、促振兴”的发展思路，把“县”“乡”“村”三级产业发展贯通联动起来，创造性地提出了“县级主导产业工业园、乡级乡村振兴产业园、村级共同富裕加工园”的“三园建设”发展模式，成为驱动老区乡村产业发展的“加速器”。

一、主要做法

(一)做大做强县级主导产业工业园。坚持以县开发区为载体，围绕皮革皮具、建筑防水、户外休闲用品等主导产业，按照“补链条、壮体量、促营销、优服务、创品牌”的思路，强力推进招商引资、项目建设，加快优质企业培育，突出龙头企业带动，推动主导产业集群集聚、做大做强。借助入驻企业在资本、技术、信息等方面的优势，大力发展订单经济，通过“配套设施订单”“服务订单”等，集聚效应进一步显现。2022年以来，县级主导产业园区已入驻企业52家，实现主营业务收入162亿元，常年稳定带动3万名老区群众稳定就业。

(二)做优做特乡级乡村振兴产业园。根据各乡镇（街道）资源禀赋、区位优势、产业基础等，明确乡级乡村振兴产业园的产业发展方向，通过外引内扶、政策扶持、项目支撑等措施，吸引本地龙头企业、主导产业、配套企业向乡级园区集聚，着力培育“一乡一业”，积极打造腹地支撑，壮大乡镇经济体量。西洋店镇冷链物流和农副产品深加工产业、阳城镇木制品加工产业、东皇街道白芝麻加工产业、辛店乡汽车再生资源利用产业、东和店镇防水产业6个老区乡村振兴产业园已初步建成，第二批15个老区乡村振兴产业园正加紧建设。

(三)做精做新村级共同富裕加工园。积极整合原有的村级帮扶车间、藤编外协加工点和农户加工点，引导返乡创业人员、农村经纪人、致富带头人等，利用村内的闲置厂房、仓库、宅基地等建设共同富裕加工园。注重联农带农，为主导产业提供配套服务，开展生产加工，带动农民就近就业，实现共同富裕。目前，已整合203个村级帮扶车间和5380家农户加工点，建成村级共同富裕加工园578个，入驻户外休闲用品小微企业115家、服装服饰加工企业49家，带动6万多名老区群众就近就业，人均年增收3万余元。

二、取得的成效

(一)打通了老区乡村振兴的“毛细血管”。平舆县在主导产业工业园区建设中，注重瞄准“一乡一业、一村一品”，破解了一些要素保障难题，畅通了产业发展的“最后一公里”。县级主导产业园区位于县、乡、村产业链条的上游，乡级乡村振兴产业园在链条中游，而为主导产业提供配套服务、进行生产加工的村级共同富裕加工园处在下游，帮扶车间就在村民的“家门口”。这种“厂房式、居家式、跟进式、合作社式”车间，把工作岗位直接送到老区群众家门口，让村民们务农、挣钱、顾家“三兼顾”。这种技能门槛不高、吸纳劳力较多的产业，已经成为能够帮助老区农民增收致富的快捷门路。在平舆县万冢镇张刘村共同富裕加工园里，河南鸿翔户外休闲用品有限公司加工车间里的女工们，人人穿针、走线、缝制，不到10分钟就可以完成一个帐篷包，个个都是技艺娴熟的“行家里手”。目前，这种“基地在县城、车间建村头、加工在农户”的产业模式已在全县遍地开花。

(二)锻造了老区主导产业发展的“硬脊梁”。平舆县通过抢抓产业转移机遇，强力推进招商引资、项目建设，目前已发展成为我国中部最大的户外休闲用品加工基地和国家级外贸转型升级基地。而机械制造、电子智能等新兴产业的发展壮大，也为加快新质生产力发展注入了新动能。在平舆县的河南泰普森休闲用品产业园里，一把设计独特、工艺精湛的户外藤编座椅，从编制、加工、质检再到装车运输，全部流程在园区内即可实现；20多道生产工序全部在平舆县内，配套企业相距不过10公里，产品通过物流直接送至海铁联运专列。

(三)汇聚了老区优势产业持续做大做强的“新动能”。平舆县作为中国建筑工程防水之乡，依托技术创新优势，重点打造建筑防水科研创新、材料生产、施工总部、技能培训4大基地。平舆坝道工程医院以特色工程技术为全国40多项工程类“疑难急险”提供病害处置及咨询服务，并在全国23个省市成立72家分院，形成了“跨行业、跨地区、网络化”的工程医院体系。中国工程院院士、坝道工程医院（平舆）院长王复明带领团队攻克了多项大型工程中的疑难杂症，为当地防水企业在新材料、新产品研发以及人才培养等方面提供着越来越多的科技支撑，不断推动了平舆建筑防水产业向产业化、高端化蝶变。如今，平舆县汇聚建筑防水企业2000多家，综合产值突破600亿元。

(四)形成了助推老区乡村产业振兴的新支撑。平舆县聚焦县乡村产业链群融合发展，坚持以“三园建设”为抓手，充分发挥龙头企业的牵引带动作用，通过展链、延链、补链、强链，形成了县、乡、村三级产业联动、龙头带动、聚链成群的发展态势，有效促进了乡村产业和县域经济高质量发展。2023年，全县完成生产总值300.4亿元，同比增长5.7%；规模以上工业增加值完成27.94亿元，同比增长6.3%；固定资产投资完成96.2亿元，同比增长10.6%；新增经营主体7110家，其中企业1302家，同比增长12.34%；在2023年度驻马店市高质量发展综合绩效考核中，平舆县位居全市之首。

三、经验与启示

（一）理念创新为加快老区乡村全面振兴提供了新路径。在乡村振兴的过程中，各地所面临的具体情况千差万别。平舆县在实践中认识到，如果墨守陈规、思想僵化，仍然沿袭传统的思路和做法，就无法实现乡村全面振兴。因此，必须坚持解放思想，实事求是，立足实际，因地制宜，发挥优势，突出特色，摆脱原有的发展模式。在思想境界、发展理念、政策服务、担当作为等方面与先进地区找差距，站在全局高度，确定全新的发展标杆。通过科学布局、统筹谋划、创新探索，精心制定了“三园建设”方案。由于“三园建设”的思路清晰、可行可靠、措施得力、产业方向准确、发展路子稳定，符合本地实际，与之相关的政策导向、舆论环境、项目来源、资金补偿、用地办法、用工方法得当，取得了显著成效。

（二）“三园建设”为推进老区乡村全面振兴提供了新模式。创新发展模式是确保乡村全面振兴的有效途径。平舆县委、县政府主动对标先进地区找差距，立足自身实际找定位，找准了产业发展的关键点，探索出了一条产业发展的新模式。“三园建设”的发展模式简单易行、可复制性强、容易学习、适应性广泛。不仅适用于平原地区，还适用于山区和革命老区。然而，在实践中仍需系统认识“三园建设”的新内涵、新内容、新方法、新措施，不断进行探索、创新和改进，力求使这种模式更具实效性、可操作性和可持续性，使其成为乡村全面振兴的重要抓手，在县乡村产业联动发展中发挥更大作用。

（三）县乡村三级产业联动为加快老区乡村全面振兴提供了新动力。产业振兴是乡村振兴的物质基础，县乡村三级产业联动发展，是实现乡村全面振兴的根本保障。平舆县为了使县乡村联动起来，齐心协力抓“三园建设”，将其作为全县的重要工作强力推进。为此建立了联席会议制度，推动县级领导干部联系产业、分包乡镇（街道），协调解决重点难点问题；乡镇（街道）统筹推进乡村振兴产业园、共同富裕加工园的发展；村（社区）开展农村党建三级联动“双提升”工程，从而为“三园建设”提供了坚强的组织保障，形成了以党建引领、城乡互动、县乡村联动、政企联动、区域联动、要素互补、共谋发展、互惠共赢的发展局面。

（四）产业深度融合为老区乡村全面振兴增强了新活力。龙头企业在科研投入及成果转化上有较大优势，能吸引一个领域的人才、资源等要素，形成产业集群，辐射带动能力强。平舆县的县级主导产业在“三园建设”中担当了农业全产业链的主角，形成了产业集群。通过建立供应链，延长产业链，不同产业在同一个产业链和产业网络中进行县乡村产业的联动发展，实现要素互补、相互衔接、相互融合、相互渗透、相互促进，互惠共赢，从而促进了城乡经济的融合发展。平舆县引导皮革皮具、户外休闲、建筑防水等主导产业集中入驻工业园，充分发挥龙头企业在品种、技术、管理、销售、市场等方面的优势，带动更多相关企业参与，做大做强品牌。充分展现了龙头企业带动主导产业、主导产业促进乡村产业、乡村产业带动农产品加工业的作用，既打牢了“三园建设”的产业基础，又延长了产业链，提升了价值链，打造了供应链，完善了利益链，促进了一二三产业融合发展。

四、几点思考

（一）关于土地要素制约老区乡村产业发展的问题。在保护耕地红线的同时，乡村产业的发展面临着一定的挑战。由于农业产业规划缺乏刚性，相关产业用地尚未纳入乡镇总规或村庄规划，导致产业用地具体操作路径不明确，设施农用地供给不足，管理弹性不够。这些问题使得土地要素成为制约乡村产业发展的重要因素。以平舆县为例，在乡级乡村振兴产业园和村级共同富裕加工园建设工作中，一大批服装厂、食品加工厂、户外加工点等劳动密集型产业项目因用地问题，项目无法落地。如果在发展的起步阶段就把这些问题考虑进去，问题相对就会得到一定程度的化解。实行乡村产业用地点状规划、点状报批、点状供地方式，激活存量用地，提高土地的节约集约利用水平。以村为单位，全面了解老村委、老学校、老窑厂、废旧厂房等农村集体建设用地的宗数、面积和使用情况，将可利用的纳入乡村产业规划。有序推进乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、“四荒地”等土地的综合整治，优先利用剩余的建设用地开发乡村产业项目。执行新编县乡级国土空间规划，确保不少于10%的建设用地指标安排给乡村，省级土地利用年度计划中不少于5%的新增建设用地指标，以扩大新增用地，重点保障“三园建设”发展所需用地。完善集体经营性建设用地入市流转规则，扩大可转变的用地范围。

(二)关于技术水平低,产业链条短的劣势。乡、村级大多数企业普遍存在生产设备落后、技术水平偏低的问题，生产能力在很大程度上受到传统工艺和生产设备的限制，使得多层次开发的产品少，创新能力不强。一些加工合作社及企业，沿袭原始的加工工艺，无法形成标准生产线作业，产品品质无法保证。此外，这些企业的产品主要集中在芝麻、面粉、粉条、红薯淀粉等初加工产品，规模通常较小, 无法深加工、精细加工，产业链短、附加值低、利润不高, 产品主要面向本地市场。这就需要我们将发展农业新质生产力作为关键要素，着力构建以农业科技创新为内核，以高素质人力资源、数字化新介质、生态和空间新料质三位一体的农业新质生产要素系统，推动产业系统重构与跨域升级。加快“三园建设”，培养农业科研领军人才，培育农业科技成果转化应用人才，培养高素质的新型农民。利用数字化新技术和现代信息技术推动传统农业数字化升级，构建数字农业生产力，增强农业基础，激发乡村产业发展活力。推广和应用农业科技创新成果，促进“三园建设”快速发展、提档升级，加速革命老区振兴发展。

(三)关于龙头企业少，知名品牌少的短板。县级龙头企业虽然在推进农业产业化的过程中发挥了重要作用，但带动能力有限，无法带领更多的农产品进入国内、省内大市场，无法带动农业产业化经营向纵深发展，市场占有率低。平舆县已有的几个省级著名商标，在当今市场中影响力有限，缺少知名品牌，所面对的市场主要还是本地市场，产品在国内市场占有率较低。为此就要千方百计大力培育龙头企业，打造知名品牌，以创新为支撑，以高端化为引领，以品牌化为目标，以智能化为依托，开展龙头企业规模倍增计划、区域拓展计划、优势特色产业龙头企业培育计划。培育壮大一批本土骨干企业、知名企业，做大做强，提升科技含量，拉长产业链条，增强在产业发展中的带动能力。同时，要着力培育打造一批具有鲜明地域特色的农产品区域公用品牌、农业企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌，引导新型农业经营主体与农户共创农产品品牌，推动“老字号”“原字号”农产品的深度开发，挖掘品牌文化内涵，提升品牌附加值。进一步加大平舆皮革皮具、建筑防水、户外休闲等知名品牌的宣传力度，提高品牌的知名度、美誉度、影响力，叫响“乡字号”“土字号”特色产业的“金字招牌”，形成全区域、全产业、全要素参与品牌塑造的合力。

(四)关于企业融资困难，投资受到影响的困境。平舆县的大多数企业是租借土地、厂房从事生产经营活动，没有土地和房产，也没有有效抵押物；部分企业虽有土地、厂房，但固定资产价值较低达不到所需贷款的抵押标准，致使企业无法继续投资做大做强、开发创新。比如，新建的乡村振兴产业园占地大部分是集体建设用地，厂房大部分是政府投资兴建，企业只能采用租赁的形式进行合作，不能办理土地证，厂房权属于村集体，因此企业在贷款时不能提供土地或厂房等担保，企业融资困难。如何走出企业融资困境？可以考虑借鉴互助基金会的模式，鼓励企业联合发展、共担风险，通过互助基金为入会企业提供银行担保，搭建提升融资平台，推动银企有效对接，增加金融产品的供给。同时要积极创新抵押担保制度，扩大可抵押品的范围，加快农村信用体系建设，适当增加“三园建设”的信用贷款额度，以解决产业发展中的融资困难。

（责任编辑：李韵）