天中铸辉煌 老区焕新颜

——驻马店市大别山革命老区振兴发展情况的调研报告

驻马店市老区建设促进会 王太广 李国宁 郑衡 孙帅

驻马店是大别山革命老区的重要组成部分，红色底蕴深厚。为深入贯彻习近平总书记“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的重要指示，全面贯彻落实国家、省关于新时代支持革命老区振兴发展的决策部署，驻马店市老区建设促进会会同各县区老促会，围绕老区乡村产业发展、乡村振兴、基础设施、民生保障、生态保护、红色传承等方面深入走访调研。现将调研情况报告如下：

一、发展现状和成效

驻马店市各级党委政府多年来以推进大别山革命老区振兴发展为己任，科学谋划，多策并举，真抓实干，取得显著成效。特别是近几年，市委市政府深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平总书记关于“两个更好”的重要指示为根本遵循，把革命老区振兴发展作为工作的重中之重，制定下发了《驻马店市人民政府关于新时代加快大别山革命老区振兴发展的实施意见》。各级党委政府按照工作部署，团结带领老区人民，接续奋斗，扎实工作，不断创新，经济社会各项事业快速发展，革命老区振兴发展迈上新台阶。

（一）经济发展提质增效，综合实力显著增强。

十四五期间，驻马店市生产总值突破3500亿元，跻身全省第7，年均增长5.8%，高于全省1个百分点。规上工业增加值年均增长6.5%;固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长9.4%、6.5%，高于全省4.6、1.2个百分点。一般公共预算收入、支出均是"十三五"时期的1.5倍。居民人均可支配收入2.8万元，是"十三五"末的1.4倍。2025年，生产总值增长6%，高于全省0.4个百分点，规上工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长4.3%，社会消费品零售总额增长6.1%、全省第5。

（二）产业体系多元发展，整体水平明显提高。

1.新兴产业异军突起。2025年，驻马店市在培育新质生产力方面取得重大突破，新能源电池产业快速崛起。鹏辉电源作为产业链“链主”企业，2025年电芯产量达1.57亿个，“40135”大圆柱电池产线日产量超6.5万个，工商业储能系统出货量稳居全国第二、世界第三。电子信息产业蓬勃发展。中桥半导体与开源鸿蒙、豫信电科等企业合作，打造基于国产操作系统的智能应用场景。开源鸿蒙智慧园、确山电子信息产业园等项目加快建设，全市战略性新兴产业保持高速增长。石英新材料产业实现突破。支持鼎驰、协鑫等企业扩大投入，打造新材料产业园。协鑫硅基新材料项目年产1.5万吨高纯石英砂，填补了省内空白。这些新兴产业的快速发展，为驻马店市经济转型升级注入了强劲动力。

2.产业链条日趋完善。全市生物医药上下游生产经营企业达3200多家，打造了全球最大的金霉素预混剂生产基地、全国最大的抗生素原料药发酵生产基地。正阳县充分发挥农产品生产优势，大力培育、扶持农产品加工业，围绕“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”做文章，不断延伸产业链，提升价值链。全县20多家本土精加工企业生产休闲花生、花生饮料、花生零食等系列产品50多种。2024年正花食品产业园推出的“宅小生”“辣小旦”系列产品通过电商实现销售额1.8亿元。同时，注重副产物综合利用，把花生秧、花生壳“过腹增值”。全县花生草场900余家，年加工销售花生秧35万多吨。同时，还直接带动了本地畜牧业的发展。2024年全县奶牛存栏1.15万头，肉牛存栏13.5万头。形成了“花生种植——秸秆饲料——牛羊养殖——粪污还田”的循环模式。

3.产业结构优化升级。一是农业产业各具特色。各县区大力实施高标准农田建设、现代种植业发展、优势特色农产品打造、畜牧业结构优化、农业功能拓展“五大行动”，努力推进“国际农都”建设。遂平县把发展乡村特色产业作为产业振兴的关键路径，持续做好“土特产”文章。大力推进“一乡一业”“一乡一品”工程，围绕粮食、油料、生猪、林果、蔬菜等特色种植业，发展优质小麦58万亩、优质花生12.1万亩、优质林果5万亩、生猪年出栏56.88万头。2024年，全县农林牧渔业增加值40.79亿元，增长3.7%，农村居民可支配收入19296.4元，增长6.1%。二是工业制造业提质升级。坚持工业强市的发展理念，以培育集群龙头骨干企业和“专精特新”中小企业为目标，加快传统产业改造升级，深入推进高端化、智能化、绿色化、服务化改造。驿城区装备制造业进一步壮大。涵盖半挂车、自卸车、厢式车、高端冷链物流车等20多个品种，其中中集华骏半挂车产销量比重位居省内第一、国内第二。自卸车产销比重位居省内第二、国内第三。三是现代服务业功能日趋完善。聚焦生产性服务业，推动现代服务业功能优化、服务升级。正阳县完善“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，建立花生信息网，引进上海中辉期货设立营业部，为产业提供价格发现和风险规避工具。大力发展电商物流，建设高标准“网红”直播基地和达人专区，通过线上带货、电商大集等形式，实现直销直连。全县农业社会化服务组织发展到178家，提供从耕种到销售的全程服务，极大地提升了产业组织化程度。遂平县积极发展冷链物流、快递物流、电商物流，货运量达到750万吨。遂平电子商务产业园签约入驻知名电商29家，创建社会化服务组织236家，其中市级以上社会化服务示范组织15家。

（三）基础设施逐步改善，城镇建设成效显著。

1.交通网络互联互通。截止2025年，全市公路网总里程达22916公里，密度达每百平方公里151.9公里。高速公路形成“五纵四横”布局，9条线路总里程817公里，实现“县县通高速”。国道形成“四纵两横”布局，6条线路总长719公里。省道形成“11纵8横3联”布局，22条共计1977公里。农村公路总里程19403公里，基本构建起遍布农村、连接城乡的交通网络，“四好农村路”建设扎实推进，20户以上具备条件的自然村通硬化路率达100%。

2.水利工程保障有力。积极推进引淮供水灌溉工程、中小型水库除险加固、中小河流治理、农村供水提质等项目。有效破解山区丘陵区缺水难、用水贵、抗旱弱的问题。同时加强洪汝河治理，防洪标准提升至20年一遇，为粮食安全、产业发展、民生改善提供了有力保障。

3.城镇建设提质扩容。中心城区更新改造加快推进。2025年实施重点项目228个，总投资1850亿元，老旧小区改造投入62亿元，改造156个小区、4.5万户，实施加装电梯、适老化改造、两污分流、智慧安防，实现了“改造一片、提升一片、连片成景”的综合效果。

（四）脱贫成果不断巩固，乡村振兴扎实推进。

各县区严格落实“四个不摘”的要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，坚决守住防止规模性返贫底线。截至2025年12月，全市累计识别监测对象30129户96741人，已消除风险24165户79202人，风险消除率81.87%。确山县实行分层分类救助政策，合理认定低保对象，定期进行复核认定。截止2025年8月，新增城市低保56人，退出95人；新增农村低保对象1334人，退出1115人。正阳县以花生产业带动脱贫人口增收致富。对脱贫人口种植高油酸花生、彩色花生每亩奖补500元，其它优质花生每亩奖补300元。近90%的脱贫人口和监测对象从事花生种植，种植玉米、大豆等作物，每亩增收1000元以上。

（五）社会事业全面进步，民生福祉普遍提升。

1.教育资源配置进一步优化。止2025年，全市新增学位30余万个，义务教育均衡发展，高中教育提质、职业教育赋能成效显著。确山县在基础设施、教师配备、办学条件、学校管理等方面实行城乡一体化发展。全县中、小学信息化基础设施基本完备，基本达到《河南省中小学数字校园评估标准（v2.0）》的要求，义务教育优质均衡县创建通过国家认定。同时，还注重发展职业教育，投资6.3亿元、占地326.8亩、建筑面积162009.65平方米的职教园区已正式投入使用。

2.卫生服务和防控能力建设进一步加强。积极推进健康驻马店行动，健全医疗卫生体系，全市新增医疗机构1042家。在促进重点医疗机构提标升级的同时，推动优质医疗资源均衡分布。确山县共有公立医院19所，其中县级医院4所，镇（街道）卫生院15所，私立医院5所，201所村（居委会）卫生室。二级及以上医疗机构5家，其中三级综合医院1家，二级以上综合医院4家。群众看病远、看病难问题得到有效缓解。

3.养老托育事业有所保障。各县区采取积极措施，大力发展健康养老、普惠托育事业，构建“一老一小”服务网络。驿城区建成12家街道养老服务中心、73家社区日间照料中心、养老床位达8300张，基本形成覆盖城乡的康养网络。确山县按照省市目标任务，计划提升1个县级特困供养机构水平，实现2所乡镇敬老院转型为具备全日托养、日间照料、上门服务、业务指导、资源调度等多功能的区域养老服务中心，新增7个村级标准化养老服务站点。目前，已完成5个村级标准化养老服务站点建设，填补了农村地区养老服务空白。

（六）红色文化繁荣发展，文旅融合特色突出。

1.保护红色资源措施有力。2020年，市老促会对全市红色资源进行了全面深入的摸底和发掘，确定全市革命遗址遗迹253处，并在此基础上组织编撰了30多万字的《驻马店红色印记》一书。各县区积极采取有力措施，进一步加强对红色资源的保护和利用。西平县高标准建设和修缮了包括革命烈士事迹展览馆、祝王寨金刚寺战役纪念馆等七处红色场馆。泌阳县为保护红色资源，实行红色文物安全片长制，明确岗位责任，加大保护力度。同时，对45处革命遗址遗迹编制了修复规划。

2.传承红色基因效果显著。一是利用红色场馆传播红色文化。在清明节、国家公祭日等重大纪念日，组织各地党员干部和青少年学生到确山竹沟革命纪念馆、杨靖宇将军纪念馆等红色场馆开展系列教育活动。二是开展各种活动传承红色文化。市老促会持续开展“四进一创”活动，即红色文化进机关、进学校、进企业、进党校，创建红色文化示范村。2025年2月，为纪念杨靖宇将军诞辰120周年，市杨靖宇研究会联合市老促会成功举办纪念杨靖宇将军诞辰120周年座谈会，交流学术论文50多篇。三是通过各种媒体宣传红色文化。一方面，利用主流媒体宣传红色文化。《驻马店日报》《天中晚报》、驻马店电视台、驻马店广播电台开辟红色文化专题或专栏，播发、播放红色历史、英烈故事。另一方面，利用新媒体传播红色文化。市老促会建立微信公众号，定期、定时编发红色史料和文化动态，让老区群众随时随地感受红色文化熏陶，耳濡目染中接受红色教育。

3.红色文旅融合初具规模。驻马店市红色文化旅游资源占全市旅游景点的25%。近年来，政府财政加大投资，社会各界积极融资，科学布局、打造精品。初步形成了以“体验红色之旅，感受自然风情”为主题的“红＋绿”旅游线路，如将军故里游——嵖蚜山、杨靖宇将军故居两日游；革命圣地游——确山国防教育园、“小延安”竹沟、铜山、铜山湖两日游；千里跃进游——刘邓大军强渡汝河处、雷岗、战斗发生地、信阳新县、湖北红安、安徽金寨等系列红色旅游精品线路。确山、遂平、汝南、驿城等县区坚持“以红为主、以绿为辅、红绿结合”，打造红色研学、生态康养、乡村旅游融合发展示范区，让老区群众端稳“生态碗”、吃上“旅游饭”。

二、存在的困难和问题

（一）产业结构仍需优化升级。

尽管驻马店市产业结构持续优化，但与发达地区相比仍有较大差距。三次产业结构为15.5:32.1:52.4，第一产业占比仍然偏高，农业现代化水平有待进一步提升。工业结构中传统产业占比过大，高技术产业、战略性新兴产业虽然增长迅速，但总量偏小，对经济增长的支撑作用还不够强。产业链条不够完善。以医药产业为例，虽然拥有3200多家生物医药企业，但多数企业规模偏小，缺乏具有国际竞争力的龙头企业。食品产业虽然规模较大，但产品附加值偏低，品牌影响力有限，除“十三香”外，在全国有影响力的知名品牌较少。

（二）基础设施建设还需完善。

驻马店市作为农业大市，农业人口占比大，收入偏低，实现农业高质高效、农村宜居宜业所面临的困难还很多。新蔡小洪河险工险段较多，治理任务艰巨。城乡基础设施建设不均衡，物流、充电、供水等配套设施覆盖率低。部分县区的机井、沟渠、道路等设施“重建轻管”，破旧、损坏情况严重，需要建立长效管理机制。

（三）社会事业发展不够均衡。

教育资源分布不均，城区优质学位紧张，运动场地不足。农村学校设施简陋，学前教育公办资源稀缺，高中教师编制紧张。基层医疗服务能力较弱，老年医学科建设滞后，医养结合覆盖面窄。养老设施不足，助餐点运营困难，老旧小区改造和物业治理工作仍需加强。

（四）文旅融合深度不够。

红色旅游“吃、住、行、游、购、娱”的一体化综合服务体系尚未形成。红色旅游资源利用率较低，开发占比较小。红色资源虽然较为丰富，但具有影响力的红色旅游景点不到10处。红色旅游品牌知名度不高，竞争力不强。

（五）财政保障能力不足。

目前，县级财力薄弱，自主财政能力有限，转移支付结构不优，一般公共预算转移支付呈下降趋势。民生支出刚性增长，教育、医疗、养老等公共服务领域县级配套压力大，资金缺口明显。受减税降费政策影响，财政收入增长乏力，“三保”压力持续加大，重大项目建设、产业培育、基础设施更新等方面投入不足。

三、对策和建议

（一）加快建设和完善现代化产业体系，进一步筑牢发展根基。

1.强基固本，发挥优势，做强做大农业和农产品加工业。驻马店市作为农业大市，既有资源禀赋的优势，又有扛稳粮食安全的重任。做优做强特色农业责无旁贷。要按照实施“五大行动”的要求，努力建设高标准农田、发展现代种业、打造优势特色农产品、优化畜牧业结构、拓展农业功能。要大力发展高效种养业，加快建设优质小麦、花生、生猪、肉牛奶牛、蔬菜、肉羊、食用菌、中药材、水产品“十大优势特色农产品”生产基地，高标准推进“国际农都”建设。要加快推动农产品加工业高质量发展，打造粮食、油料、肉类、乳业加工、调味品、食用菌等优势产业集群，创建并叫响“中国牛都”“中国菌都”“花生之都”“中原奶都”等特色品牌，创建一批农产品加工的龙头企业、明星企业，从而打牢革命老区产业振兴的坚固基石。

2.科技赋能，创新驱动，推进制造业高质量发展。围绕建立工业强市，全面推进现代制造业提质升级。加快农产品加工、装备制造、服装制鞋、现代化工、户外休闲等传统产业迭代升级，推动生物医药、绿色建材、节能环保、新能源电动车等新兴产业融合集群发展。深入开展延链、补链、强链工程，着力打造特色产业链。同时，积极推进创新主体培育、创新平台载体建设、科技成果转化、科技人才队伍建设“四大工程”，全力激发革命老区振兴发展的活力动能。使制造业真正成为支撑革命老区产业振兴的坚强支柱。

3.协调联动，强化功能，加快发展现代服务业。围绕建设现代服务业强市，进一步推动生产性服务业优化升级。完善“道路+枢纽+网络”的现代物流运行体系。优化金融服务，壮大产业发展基金。完善政府性融资担保体系，加大对“三农”和小微企业的融资担保支持。积极壮大电子商务市场，扩大网络销售活动。完善城乡配送网络，推进全国“快递进村”试点城市建设。从而使革命老区产业振兴充满活力、优质高效。

（二）大力加强基础设施建设，进一步推进城乡融合发展。

1.持续推进“四好农村路”建设，加快实施农村公路路网改善工程，危桥改造、安防工程，推进城乡客运一体化。加快产业园区、物流园区和大型企业铁路专线建设，尽早实现多式联运。

2.加快实施引淮供水、水库加固、河流治理、城乡供水一体化等水利工程，加强洪汝河治理，改善农村水利基础设施体系，继续实施农村供水安全保障项目，提升水安全保障能力。

3.建立健全能源和信息保障体系，推动城乡电网改造升级，建设城乡现代配电网络，建设数字乡村、智慧社区。完善天然气输配管网工程，推进天然气管道入镇进村。实施5G赋能计划，加强信息通信基础设施建设，保障城乡全区域通信网络畅通。

4.推进城市更新行动，完善公共服务便民设施，提升城市治理精细化、智能化水平。围绕打造“国际农都”“智造之城”，增强城区发展优势，促进城乡融合发展。不断提升城镇承载能力和宜居水平。

（三）持续优化社会公共事业，进一步提升人民福祉。

1.优化教育资源配置。十五五规划《建议》中明确提出:“推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展，学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源”。要按照《规划》要求，以“办好人民满意的教育”目标，加大教育投入，持续改善办学条件，提高教学质量，争取在“十五五”期间全市教育事业迈上新台阶。

2.推进健康驻马店行动。十五五规划《建议》提出:“加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程。”要按照《规划》要求，采取积极措施，进一步加强卫生服务体系和公共卫生防控救治能力建设，推动优质医疗资源均衡布局，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，提高基层医疗卫生服务水平。

3.提升公共文化和公共体育设施建设运营水平。推进城乡图书馆、文化馆、体育场所等公共设施建设和维护。

4.发展健康养老托育事业，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持社会力量发展健康养老、普惠托育事业，构建“一老一小”服务网络。做好残疾人、老年人、困境儿童等群体的兜底保障，让老区人民共享发展成果。

（四）充分发挥“红”“绿”资源优势，进一步深化红绿融合发展。

1.大力传承红色基因。红色文化是革命老区的鲜明底色，红色资源是革命老区的珍贵财富。要采取切实有效措施，加强红色资源的保护利用。要积极建设、改造、提升革命博物馆、革命纪念馆，及时修缮、养护革命遗址遗迹和烈士陵园。同时，要积极申报全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位、国家级英雄烈士纪念设施和国家级抗战纪念设施、遗址等，打造全国知名的红色文化传承区。

2.坚持“红”“绿”融合发展。让红色元素融入绿水青山，让红色文化融入人文景观，把红色文化旅游融入美丽乡村建设。打造红色研学、生态康养、乡村旅游精品线路，培育“红色+绿色+乡村”的发展生态，让红色资源转化为富民产业。

3.完善红色旅游产业链条。打造精品景点，解决“游”的问题；完善服务设施，让游客吃得好、住得下，解决“住”的问题；大力开发红色文化旅游产品，解决“购”的问题。

4.构建大别山革命老区红色旅游集散地。驻马店作为大别山革命老区的北大门，又有京广高铁、京广铁路、京港澳高速等交通优势，建议在高铁站西区建立大别山革命老区红色旅游接待中心，完善接待功能，提升服务水平，从而构建大交通旅游格局。

（五）建立健全长效机制，进一步促进大别山革命老区高质量发展。

1.加强组织协调。建立健全党委领导、政府负责、部门协调、社会参与和自我发展相结合的工作机制，落实主体责任，细化各项目标任务，强化协同联动，定期协调解决存在问题；建立省域内相对发达地区与大别山革命老区结对帮扶关系，把大别山革命老区的各县区作为帮扶重点，构建起省与地方协同、政府与市场联动的全方位、多层次支持格局，为大别山革命老区发展注入强劲动力。

2.加强区域合作。主动对接长三角一体化发展、长江经济带发展等国家重大战略，加强与郑州、武汉、合肥等中心城市的合作。深化与大别山革命老区其他地市的协作，共建大别山绿色发展合作区。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来，提升对外开放水平。

3.争取政策支持。要用足用好国务院、省政府、市政府有关革命老区振兴发展的政策，要积极与上级部门协调对接，争取和承接国家、省政策资金支持，争取上级革命老区转移支付资金，缓解地方财政压力。要主动对接政策性金融机构加大对革命老区支持力度。建议取消大别山革命老区重大基础设施项目市县配套资金，在资金和项目上享受西部大开发优惠政策，切实将政策红利转化为发展实效，为加快大别山革命老区振兴发展提供有力保障。

（责任编辑：李韵）